Репортаж с 49-го собрания Государственной Думы Томской области

49-е собрание Государственной Думы Томской области началось с поздравления Ивана Кляйна с присуждением ему ордена «Лидер российской экономики – 2005» в соответствии с решением оргкомитета Международного Форума «Мировой опыт и экономика России» за активную деятельность по реализации государственных программ экономического и социального развития, стабильную работу и высокие производственные показатели по итогам 2004-2005гг. А возглавляемое И.Г. Кляйном ОАО «Томское пиво» получило почетное звание «Лидер российской экономики – 2005».

Депутату Сергею Шимкевичу, управляющему "Томскнефтью", вручена золотая медаль "За заслуги перед ТПУ". Согласно решению ученого совета ТПУ он удостоен самой высокой награды университета за большой вклад в укрепление материально-технической базы университета.
Депутату Владимиру Долгих вручена Почетная грамота Государственной Думы Томской области.
Борис Мальцев тепло поздравил своих коллег, пожелал им новых успехов, поздравил Василия Еремина с избранием депутатом Думы города Томска, вручив ему удостоверение и подарок на память, после чего обратился к собравшимся с традиционным спичем.

- На согласительной комиссии мы приняли решение об увеличении заработной платы в бюджетной сфере на 20 процентов, - сказал он. - В январе 2006 г. это будет стоить 114 миллионов рублей. Кроме того, почти на 90 миллионов рублей (плюс на профтехобразование почти 11 миллионов рублей) увеличиваем финансирование Закона «Об образовании в Томской области». Вводим совершенно новые доплаты для отдельных категорий врачей: онкологов, кардиологов, анестезиологов. Однако все эти меры вряд ли остановят критику в адрес власти. Сегодня нужна реформа оплаты труда на государственном уровне, увеличение зарплаты не на проценты, а в разы.

Традиционно председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев выступил со спичем.

Впервые Борис Мальцев высказал свою личную точку зрения на проблему снижения оплаты за жилищно-коммунальные услуги. По мнению спикера, попытки поспешно переложить все содержание самой дорогой в мире отрасли (особенно отопительной системы) только на плечи населения – это самая большая ошибка. И если это делается сознательно, то допускается преступление перед народом и государством. Б.Мальцев уверен, что выход из сложившейся ситуации может быть только один – платить среднему трудящемуся такую зарплату, за счет которой он сможет оплачивать услуги ЖКХ по экономически обоснованным ценам.

Обсуждение повестки дня

Первый заместитель Губернатора Томской области Владислав Наговицын попросил депутатов внести два дополнительных вопроса в повестку дня:

1. О проекте Закона Томской области «Об улучшении жилищных условий работников областных бюджетных учреждений и государственных гражданских служащих Томской области»

2. О внесении изменений в Закон Томской области «О транспортном налоге».

Данные законопроекты будут рассмотрены в конце собрания.

В связи с постоянными жалобами томичей на снижение температуры в домах депутат Евгений Рубцов потребовал проинформировать депутатов о положении дел по теплоснабжению граждан. Об этом в «разном» доложит Владимир Резников.

О назначении на должность мирового судьи судебного участка № 1 Стрежевского судебного района Томской области

Рассмотрев кандидатуру Елены Геннадьевны Шаповаловой, представленную Томским областным судом, депутаты проголосовали за ее назначение на должность мирового судьи судебного участка № 1 Стрежевского судебного района Томской области на пятилетний срок полномочий.

Об информации Администрации Томской области об исполнении областного и консолидированного бюджетов Томской области за 9 месяцев 2005 года

С информацией об исполнении областного и консолидированного бюджетов за 9 месяцев 2005 года перед депутатами выступил начальник областного департамента финансов Администрации Томской области Александр Феденев.
- По итогам 9 месяцев показатели социально-экономического положения области свидетельствуют о снижении объемов отгруженных товаров собственного производства, выполнения работ и оказания услуг на 9,8 % по сравнению с тем же периодом прошлого года, - отметил А.Феденев.

В тоже время существенный рост наблюдается в производстве пищевых продуктов, металлургической, деревообрабатывающей промышленности, в производстве ядерных материалов. Небольшой рост демонстрируют текстильная и швейная промышленность и производство нефтепродуктов.

В результате роста цены нефти на мировом рынке и поступлений доначисленных платежей по актам налоговых проверок от ОАО «Томскнефть» план 9 месяцев 2005 по налоговым и неналоговым доходам перевыполнении на 103,4 %, что в денежном выражении составило 11 913 310 рублей.

По средствам, полученным из федерального бюджета, план 9 месяцев выполнен на 103,0% (к годовому плану - 79,4%). Всего поступило из федерального бюджета 1784 млн. рублей, темп роста к соответствующему периоду прошлого года составил 1,08.

За 9 месяцев 2005 года произошло уменьшение объема государственного внутреннего долга Томской области на 779 959 тыс. рублей или 25,44%.
Расходы местных бюджетов на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг составили 229 млн. рублей.

Полемику вызвал поднятый депутатом Владимиром Долгих вопрос:
- Наблюдается низкое исполнение областных целевых программ, – констатировал депутат. Программа по обеспечению жильем молодых выполнена на 21%, по содействию занятости населения – лишь на 4%.
Депутат Сергей Звонарев также подтвердил, что имеются срывы, в частности, по капитальному строительству
Причину этого А. Феденев видит в низком качестве подготовки необходимой документации, несвоевременном предоставлении программных мероприятий. Это подтвердил и председатель бюджетно-финансового комитета Думы Владимир Пономаренко:
- Это проблема не финансовая, а организационная, - сказал Владимир Лукьянович.

Кроме того, В. Пономаренко высказал мнение о том, что рассматривать отчет по бюджету депутатам достаточно легко, так как на каждом депутатском собрании происходила корректировка текущего бюджета. Но В. Пономаренко предостерег коллег, что положительные тенденции бюджета 2005 года – это явление временное, характерное конкретно для этого периода, когда в течение года постоянно появлялись дополнительные ассигнования.
- Хочу, чтобы мы не расслаблялись, - отметил Владимир Лукьянович. – Будущий бюджет будет не столь радужным.

О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О бюджете Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год»

Внесены изменения в областной закон о бюджете ТТ Фонда ОМС. В результате этих изменений доходы Фонда составят 1 966 695,2 тыс. руб.; расходы - 1 968 670,2 тыс. руб.; предельный размер дефицита бюджета Фонда сохранится в сумме 1 975,0 тыс. руб.

Владимир Долгих задал вопрос докладчику Евгению Копасову, исполнительному директору ТТФ ОМС:
- Город Северск ушел из областного аптечного склада. Ваше мнение на этот счет, - спросил депутат.
- Это для фонда отрицательное явление, – считает Е. Копасов. - Нет анализа ситуации – что выписывают, в чем дефицит… Процесс с нашей стороны стал неуправляемым.

О Законе Томской области «Об утверждении областной целевой программы «Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2006-2007 годы» (2 чтение).

Финансирование областной целевой программы по борьбе с употреблением и распространением наркотиков увеличено на три миллиона рублей
Несмотря на принимаемые меры и снижение числа зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, проблема наркомании продолжает обостряться. По данным Томского областного наркологического диспансера, в области на 1 октября состоит на учете более 5 тысяч больных наркоманией.

Представляя проект областной программы «Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2006-2007 годы» Николай Мещеряков, и.о. председателя Комитета общественной безопасности областной Администрации, обратил внимание депутатов на то, что уже в ближайшее время специалисты ожидают изменений в структуре незаконного оборота наркотических средств. Большее распространение получат синтетические и полусинтетические наркотики, действие которых на организм человека гораздо сильнее, чем наркотиков растительного происхождения. В прошедшем году в области уже был зарегистрирован факт контрабанды из-за рубежа крупной партии таких веществ.

- Деятельность преступных группировок становится более законспирированной, - отметил докладчик. - Наркопреступность активно использует самые современные технические средства связи и сканирующие устройства.

Среди мероприятий программы, приоритетными направлениями являются профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков, особенно среди молодежи, лечение и реабилитация больных наркоманией, пресечение незаконного оборота наркотиков.

Заместитель председателя Думы Григорий Шамин поинтересовался, в связи с чем, стоимость нынешней программы уменьшилась по сравнению с предшествующей программой.
- Что произошло? - спросил Шамин. - Наркоманов стало меньше или лучше стали бороться с этим злом?
Владимир Долгих поднял вопрос контроля расходования бюджетных средств.
Председатель комитета по труду и социальной политике Владимир Резников подчеркнул, что комитет принял решение не только поддержать данную программу, но и увеличить ее финансирование на 3 миллиона рублей. В результате чего общая стоимость программы составит 8 млн. рублей. Это предложение поддержали депутаты Иван Кляйн и Евгений Рубцов. Григорий Шамин сообщил, что фракция «Единая Россия» на своем заседании также поддержала выделение дополнительных средств на борьбу с наркоманией.

В итоге областные депутаты поддержали увеличение финансирования программы на 3 млн. рублей и приняли и решили на одном из ближайших собраний заслушать подробную информацию о результатах работы соответствующих служб, осуществляющих непосредственное выполнение программы.

О Законе Томской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие малого предпринимательства в Томской области на 2005-2007 годы»» (2 чтение)

Областные депутаты поддержали программу «Развитие малого предпринимательства в Томской области на 2005-2007 годы».

Развитие предпринимательской деятельности нуждается в государственной поддержке. Реализация областной целевой программы позволит решить многие накопившиеся проблемы в этой сфере. – Об этом говорили многие выступающие в ходе обсуждения программы.
Во время обсуждения проекта программы в первом чтении Борис Мальцев обратил внимание коллег на то, что невозможно развивать малый бизнес одними вливаниями из областного бюджета. Спикер призвал областную власть создавать более привлекательные условия для кредитования малого бизнеса, привлекая в область новые инвестиции.
Результаты программы должны обеспечить к 2008 году увеличение субъектов малого предпринимательства на 25%, а количества рабочих мест в этом секторе экономики – на 15%. Увеличение выпуска продукции малыми предприятиями должно составить 60%.

Разработчики учли все предложения и замечания депутатского корпуса. Произошла расшифровка положений программы по годам, выделены ответственные за реализацию программных мероприятий.
Программа по настоянию депутатов «повернулась лицом» к сельскому населению. Появились и новые акценты – развитие производственной сферы, а не только торговли и услуг.

В результате изменились целевые установки программы – «активизация развития малого предпринимательства на территориях муниципальных образований, прежде всего в сфере производства и реализации собственной продукции, работ и услуг».

Единственное, с чем не согласились разработчики, изключить из программы мероприятия, не финансируемые из областного бюджета.
- Это не целесообразно, так как мы рассматриваем комплексные меры, предусматривающие, в том числе, и координацию деятельности исполнителей.

Кроме того, в подтверждение слов о благоприятных условиях для развития томского малого бизнеса Андрей Трубицын, начальник департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Администрации Томской области, напомнил присутствующим о том, что Томская область второй год подряд стала победителем Всероссийского конкурса «Лучший регион (субъект) РФ по развитию малого и среднего предпринимательства и созданию для этого соответствующих условий».

Председатель Государственной Думы Томской области Борис Мальцев провел в перерыве между заседаниями традиционную пресс-конференцию для журналистов.

Спикер развил главный тезис, озвученный им в спиче - о достойной заработной плате. С этой целью под повышение зарплаты в бюджетной сфере на будущий год из областного бюджета предусматривается выделить 1,4 миллиарда рублей, более чем на 100 миллионов рублей увеличивается финансирование закона «Об образовании в Томской области», и таким образом сумма доплат работникам школ и профтехучилищ увеличивается до 220 миллионов рублей в год.

Вопросы журналистов касались разных сфер деятельности Думы: «Что дает новая программа «Развитие предпринимательства в Томской области?» , «Как можно реализовать идею спикера по поддержке молодых специалистов, выезжающих на работу в школы сельской местности?», «Реально ли использовать в борьбе с коррупцией те пути, что предложил председатель областного парламента?», «Почему вносятся поправки в программу «Питьевая вода Томской области?», «Будет ли областная власть влиять на выбор главного тренера для футбольной команды «Томь?», «Оправдались ли надежды председателя Думы на деятельность областного молодежного парламента?». На все вопросы спикер дал исчерпывающие ответы.

Приняты поправки в областную целевую программу «Питьевая вода».

Первый заместитель губернатора Вячеслав Наговицын сообщил депутатам о том, что необходимо перераспределить средства, выделенные в виде субвенции три месяца назад муниципальному образованию «Город Томск» в размере 35 млн. руб. на реализацию проекта «Водоснабжение п. Психбольница». Поскольку зима уже наступила, в этом году невозможно завершить работы по прокладке сетей водопровода, канализации и засыпке фундаментов здания станции обезжелезивания. Поэтому предлагается профинансировать этот объект только в сумме 7 млн. руб., что позволит «законсервировать» строительство до наступления весны, а затем продолжить работы. Высвободившиеся средства пойдут на погашение государственного долга Томской области.

Вячеслав Наговицын доложил о том, что документация по водоснабжению Соснового Бора в настоящее время дорабатывается.

И, тем не менее, депутат Сергей Звонарев вновь отметил, что программа «Питьевая вода» - несовершенна. В частности, ряд поселков Томской области (Копылово, Конинино…) упущены в программных мероприятиях.

На это председатель комитета по экономической политике Думы Александр Куприянец заметил, что «сегодня на собрании рассматриваются только 35 млн рублей, выделенных на пос. Психобольница».

Внесены изменения в областную комплексную программу «Развитие физической культуры, спорта и формирование здорового образа жизни населения Томской области».

Как отметил председатель комитета по труду и социальной политике Владимир Резников, надо быстрее заканчивать ремонт тех, объектов, которые близки к завершению. А для этого необходимо произвести перераспределение средств внутри программы. В связи с затянувшимся оформлением документов по отводу земельного участка, необходимого для реконструкции горнолыжной трассы областной ШВСМ в Академгородке, решено перенести запланированные работы на будущий год. А до конца нынешнего года осуществить реконструкцию и ремонт спорткомплекса «Юпитер» в г.Томске.

Проведение открытого конкурса по определению подрядчика на завершение строительства стадиона ТГАСУ, не выявило победителя. Теперь необходимо проводить дополнительный закрытый конкурс, который завершится к середине декабря, на выполнение работ времени практически не остается. Депутаты согласились с приведенными аргументами и поддержали изменения в программу.

Во втором чтении принят Закон Томской области «О государственной гражданской службе Томской области».

Этот документ должен стать базовым нормативным правовым актом в системе нормативных правовых актов Томской области, посвященных государственной гражданской службе Томской области. Он регулирует важнейшие вопросы, связанные с государственной гражданской службой Томской области - утверждает Реестр должностей государственной гражданской службы Томской области, определяет должностные оклады государственных гражданских служащих Томской области, статус представителя нанимателя, квалификационные требования к стажу при замещении должностей и т.д.

Депутаты Юрий Целищев и Олег Громов подняли вопрос о доплатах к пенсиям муниципальных служащих, отработавших значительное количество времени в органах местного самоуправления.
Докладчик Петр Чубик, заместитель губернатора по кадровой политике, заверил депутатов, что при разработке закона «О муниципальной службе» вопрос о пенсионном обеспечении муниципальных служащих будет учтен.

Председатель правового комитета Григорий Шамин предложил внести в закон две поправки:
1. Предусмотреть в законе сохранение заработной платы в течение года для госслужащего, чья должность была сокращена.
2. Исключить из реестра должностей госслужбы аудиторов Контрольной палаты и сохранить право за областным парламентом назначать специалистов на эту должность.

Закон «О государственной гражданской службе Томской области» был принят в окончательном варианте с учетом поправок правового комитета.

Приняты изменения в областной бюджет на 2005 год.

С учетом поправок доходы областного бюджета составят 15 271 041 тыс. рублей, расходы – 15 731 003 тыс. рублей, дефицит областного бюджета уменьшится на 370 724 тыс. руб. и составит – 459 962 тыс. рублей.

Доходы областного бюджета увеличиваются на общую сумму 550292 тыс. рублей за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета в объеме 10292 тыс. рублей и налога на прибыль – в размере 540000 тыс. рублей за счет улучшения экономической деятельности предприятий области.

Расходы возрастут на сумму 61952 тыс. рублей. Городу Томску будет выделена субвенция на текущие и капитальные расходы на сумму 35900 тыс. рублей, из них: для завершения капитального ремонта социальных объектов – 32700 тыс. рублей (специализированного детского дома для детей с органическим поражением ЦНС по адресу: ул. Вершинина, 40 – 15000 тыс. рублей, детского дошкольного учреждения № 86 по ул. Новгородская, 44/1 - 4000 тыс. рублей, школы № 4 по ул. Лебедева, 6 - 2800 тыс. рублей, МУ ДО клуб «Фрегат» по ул. Беринга, 15 - 5300 тыс. рублей, МОУ ДОД ДЮСШ № 3 (спорткомплекс «Юность» ул. К. Маркса, 50 - 5600 тыс. рублей), 1200 тыс. рублей - для выполнения проектно-сметной документации, изготовления технических паспортов в пригородных поселках г. Томска, 2000 тыс. рублей – на капремонт административного здания по ул. Гагарина, 49.

На 37785 тыс. рублей уменьшены расходы на выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в связи с установлением уровня оплаты населением услуг по теплоснабжению в размере 90 % до конца 2005 года и сложившейся в результате этого экономией.

Кроме того, депутаты приняли решение о списании бюджетных ссуд, выделенных муниципальным образованиям из областного бюджета в 2003 году: Александровскому району - 5,6 млн. рублей, Асиновскому району - 4,1 млн. рублей, Верхнекетскому району - 4,2 млн. рублей, Томскому району - 16,1 млн. рублей.

Внесены изменения в Закон Томской области «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2005 год». По этому поводу спикер Борис Мальцев заметил, что еще не так давно расходы на инвестиционную и инновационную деятельность составляли только 800 тысяч рублей, а теперь превышают два миллиарда.

Депутаты в двух чтениях приняли закон «О выделении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях».

Основанием для разработки и принятия данного закона являются изменения и дополнения Федерального законодательства, в части установления полномочий субъектов Российской Федерации.
В компетенцию субъектов Российской Федерации переданы полномочия по выделению субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Из первоначального варианта закона депутаты вынуждены были исключить муниципальные специальные (коррекционные) образовательные учреждения, в связи с замечаниями прокуратуры. До разрешения правовой коллизии данные учреждения будут финансироваться из областного бюджета.

ВСразу в двух чтениях приняты два областных закона, на основании которых в 2006 году будут предоставляться субвенции из областного бюджета на выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и субвенции бюджетам муниципальных районов и поселений на компенсацию расходов по организации электроснабжения от дизельных электростанций.

Что касается принимаемых законов, то, как подчеркнул председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко, речь идет о взаимоотношениях двух бюджетов.
- На населении это никак не может отразиться, - отметил депутат. - В случае, если, к примеру, денег у муниципалитета на субсидии по какой-то причине не хватит, то по закону они должны быть возмещены из областного бюджета.

Председатель правового комитета Григорий Шамин уточнил, что льгота по электроснабжению от дизельных электростанций распространяется на все население.

В двух чтениях принят закон «О внесении изменений в отдельные законы Томской области».

Изменения внесены с целью продления на будущий год действия следующих законов: «О размере и порядке выплаты опекуну (попечителю) и приемной семье денежных средств на содержание ребенка (детей)», «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области», «О социальной поддержке при оплате жилищно-коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих (работавших) в сельской местности на территории Томской области» и «О возмещении расходов на предоставление мер социальной поддержки педагогическим, библиотечным и медицинским работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области».

По предложению депутата Резникова администрации области также поручено рассмотреть вопрос об индексации выплат, предусмотренных названными законами, на 2006 год.

И еще одно нововведение: председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко, выступая по вопросу внесения поправок в областной бюджет 2005 года, призвал депутатов и руководителей области решить до конца года все вопросы по льготным выплатам, в том числе и по продажам льготных проездных билетов на январь. Чтобы длинные новогодние праздники, не обернулись массовыми акциями протеста, как это произошло в январе 2005 года. Это предложение было единогласно поддержано областными законодателями.

Количество нотариусов в Томской области может измениться.

Обсуждение проекта закона об определении границ нотариальных округов и численности нотариусов в Томской области переросло в очень бурную дискуссию. В представленном документе был предложено до принятия Министерством юстиции Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, предлагается определить в Томской области 20 нотариальных округов в административно-территориальных границах городских округов и муниципальных районов и количество нотариусов, равное 53. В подтверждение слов председателя комитета по государственно-правовым вопросам Валерия Соболева, Вячеслав Наговицын обозначил проблему переизбытка нотариусов в г.Томске и недостатка их в сельских районах. Александр Емельянов привел в пример с. Кожевниково, где уже в течение года вообще нет нотариуса.

Василий Сорокин подтвердил, что в Асино к нотариусу приходится стоять в очереди минимум два часа. Нотариус приезжает из Томска, а может и вовсе не приехать, повесив бумажку: «приема нет». И люди ничего не могут поделать. Поскольку закон требует, чтобы ряд нотариальных действий был совершен непосредственно по месту жительства заявителя. Поэтому, даже приехав в Томск и обратившись к нотариусу, граждане не всегда могут решить свои проблемы: надо, чтобы нотариус приехал к ним.

Александр Куприянец тотчас же позвонил на свой округ в Колпашево, чтобы из первых рук получить информацию о том, как обстоят дела в районе.

- Почему такой сложный закон принимается второпях, - возмутился Владимир Долгих, - напишите, сколько нотариусов есть сейчас и сколько необходимо.

Сергей Кравченко предложил ограничить количество нотариусов в Томске и отменить ограничения в районах области.

Его фактически поддержал Александр Емельянов. - Было бы правильно, - сказал он, - если бы мы нашли рычаг воздействия на эту сферу деятельности. Пусть работают двести, триста человек, главное, чтобы жителям области было хорошо, чтобы не было очередей, чтобы нотариусы были доступны.

Юрий Целищев внес радикальное предложение: закон не принимать и отправить на доработку.

Заместитель председателя областной Думы Григорий Шамин напомнил коллегам, что нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. А установление численности нотариусов является полномочиями субъекта федерации. И заниматься государственным регулированием в этой сфере деятельности нам все равно придется.

«Зудом реформаторства» назвал предложения по ограничению численности нотариусов Борис Мальцев. – Зачем мы вместо рынка насаждаем социализм? - задал вопрос Борис Алексеевич. - Во всем мире наследство оформляют у лучших нотариусов, а мы думаем, что силой загоним людей к плохому специалисту.

Дискуссия завершилась голосованием в поддержку предложения Григория Шамина принять проект закона в первом чтении, а ко второму чтению рассмотреть все высказанные замечания предложения по изменению количества нотариусов в Томской области.

Реформа местного самоуправления воплощается в жизнь.

Томские законодатели продолжили формировать региональное законодательство, связанное с реализацией мероприятий реформы местного самоуправления.

Определены условия контракта для глав местных администраций муниципальных районов и городских округов, их права, обязанности и ответственность. Установлены дополнительные требования, предъявляемые к кандидатам на должность главы местной администрации.
Пока этот закон касается выбора Сити-менеджера г. Северска.

При обсуждении депутат Владимир Долгих усомнился, не затянула ли областная исполнительная власть с решением данного вопроса, ведь подача заявок от конкурсантов завершается, а закон не принят?

На что Григорий Шамин заметил, что в случае, если кандидат не будет соответствовать требованиям, ему государственные полномочия не будут переданы.
- Мы должны быть уверены, что госполномочия будут исполняться квалифицированно согласно принятому закону, - убежден Григорий Андреевич.

Депутаты привели в соответствие с федеральным законодательством областной закон о муниципальных выборах и установили порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Томской области в переходный период проведения реформы местного самоуправления. К вопросам местного значения отнесены следующие: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания жителей в границах поселения, организация библиотечного обслуживания населения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. Охрана и сохранение объектов культурного наследия, создание условия для развития на территории поселения физической культуры и спорта, организация мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ряд других вопросов.

Почетной грамотой Томской области награжден:

СКУТИН АЛЕКСАНДР ФЕДОРОВИЧ - председателя Арбитражного суда Томской области, за большой личный вклад в укрепление системы правосудия и подготовку профессиональных кадров, многолетнюю плодотворную работу по обеспечению законности в сфере экономической деятельности, высокий профессионализм и грамотное руководство Арбитражным судом Томской области наградить Почетной грамотой Томской области.

Почетной грамотой Государственной Думы Томской области награждаются:

БЕРЕЖКОВ АЛЕКСАНДР БОРИСОВИЧ, заместитель главного редактора областной ежедневной газеты «Красное знамя»;

КИНЯЙКИНА МАРИНА АЛЕКСАНДРОВНА, заместитель управляющего Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области;

НИЛОВ ВИКТОР ЗАХАРОВИЧ, член Союза журналистов России, пресс-секретарь Президиума Томского научного центра СО РАН;

ПАСТУХОВА ТАМАРА НИКОЛАЕВНА, начальник Государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске;

ЛИГАЧЕВ ЕГОР КУЗЬМИЧ, российский политик, член КПРФ, один из сопредседателей Союза компартии бывшего СССР, Почетный гражданин Томской области.

Об обращении Государственной Думы Томской области в Конституционный Суд Российской Федерации.

Основанием для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о соответствии пункта 100 Регламента Правительства Российской Федерации статье 104 Конституции Российской Федерации, согласно которой право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, может быть реализовано только при наличии заключения Правительства Российской Федерации (часть 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утвержден постановлением от 22.01.1998 № 2134-II) заключение Правительства Российской Федерации также указано в качестве обязательного документа, представляемого при внесении законопроекта в Государственную Думу.

Невыполнение субъектом права законодательной инициативы вышеперечисленного требования влечет за собой негативные последствия. А именно, если, по мнению профильного комитета, подготовленный к внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроект не соответствует требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Думы, Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы для выполнения указанных требований. Такой законопроект не считается внесенным в Государственную Думу (статья 108 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации).

На практике при реализации своего конституционного права на осуществление законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации субъекты (в частности, и Государственная Дума Томской области) сталкиваются с проблемой возврата многих своих инициатив именно по причине отсутствия заключений Правительства Российской Федерации (зачастую по формальным основаниям). При этом наиболее часто к отсутствию финансово-экономического обоснования, являющемуся основанием для возврата законодательной инициативы без представления заключения, приравниваются недостаточность представленных расчетов, обоснование расчетов статистическими данными лишь по одному субъекту Российской Федерации, невыполнение разработчиками требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как следует из приведенной нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, названная статья содержит требования не к вносимому на рассмотрение Государственной Думы законопроекту, а к нормативному правовому акту, который непосредственно при его принятии должен содержать в своем тексте вышеперечисленные нормы. В соответствии со статьей 103 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения законопроектов в Государственную Думу определены именно статьей 104 Конституции Российской Федерации, но не иными актами (в том числе бюджетного законодательства).

Указанная позиция получает свое косвенное подтверждение также в части 1 статьи 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, где финансово-экономическое обоснование предусмотрено не как составная часть текста законопроекта, а должно быть представлено наряду с ним. При этом в регламентных нормах отсутствует указание на необходимость представления как в составе финансово-экономического обоснования, так и отдельно также информации об источниках и порядке финансирования новых видов бюджетных расходов.

Кроме того, считаем требование статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации нереализуемым на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые при определении источников и порядка финансирования новых видов расходов изначально не обладают всей полнотой информации об имеющихся в составе доходной части федерального бюджета резервах для их компенсации и установления финансового баланса, а, соответственно, возможностях изменения показателей федерального бюджета по доходам и расходам с указанием конкретных статей.

Согласно статьям 67, 72, 73, 77 Конституции Российской Федерации территориальные границы осуществления полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации ограничены территорией соответствующего субъекта Российской Федерации. Поэтому, не обладая полномочиями на всей территории Российской Федерации, субъект Российской Федерации объективно не имеет возможности подготовить финансово-экономическое обоснование с учетом финансовых последствий для Российской Федерации в целом.

Не требует дополнительного утверждения факт, что всей полнотой сведений (в том числе статистических) располагают исключительно федеральные органы государственной власти. В соответствии со статьей 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации в силу пункта «б» части 1 названной статьи обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Кроме того, согласно пункту 60 Регламента Правительства Российской Федерации проекты нормативных актов, поступившие в Правительство Российской Федерации, направляются также на заключение в Министерство финансов Российской Федерации, которое дает оценку финансовых последствий принятия соответствующих решений для бюджетов и внебюджетных фондов.

Не ставя под сомнение необходимость указания в финансово-экономическом обосновании необходимых расчетов, их финансового анализа и прогноза социально-экономических, финансовых и иных последствий принятия законопроекта, при этом считаем, что основополагающий вопрос состоит в объеме и характере таких сведений. Указанная позиция обусловлена тем обстоятельством, что нормы о необходимости представления финансово-экономического обоснования (в том числе закрепленные в пунктах 84 и 85 Регламента Правительства Российской Федерации) не содержат четких и конкретных требований к его содержанию, соблюдение которых необходимо для признания представленных сведений достаточными.

Полагаем, что в силу объективных обстоятельств основной задачей субъектов права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации следует считать выявление проблем, требующих своего разрешения исключительно на федеральном уровне, их анализ, предложения о способах их решения, обоснование своих предложений, в том числе с учетом региональной специфики, а также представление исходных данных для последующих расчетов. Перечисленные сведения, по нашему мнению, должны являться лишь отправным моментом для последующей работы над законопроектом.

Решающим при принятии федеральными органами государственной власти решения о дальнейшем продвижении представленных законопроектов, по нашему мнению, должен быть вопрос о целесообразности их принятия. Отсутствие же конкретизации объема требуемых сведений в составе финансово-экономического обоснования содержит реальные предпосылки субъективного подхода к тому или иному законопроекту, поскольку исчерпывающими данными по Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации объективно обладать не могут.

Не отрицая ответственности разработчиков за вносимые ими законопроекты, считаем, что важно установить меру такой ответственности, которая должна быть общеизвестна.

Позиция Государственной Думы Томской области по указанному вопросу состоит в следующем.

Статьей 36 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», регулирующей вопросы участия Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности, установлена обязанность для указанного органа давать письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

При этом нормы статьи не предусматривают право Правительства Российской Федерации на неисполнение указанной обязанности о даче заключений. Необходимость подготовки заключения не ставится также в зависимость от его характера (будет оно положительным или отрицательным).

Следуя требованиям действующего законодательства, предлагаем признать необходимость составления Правительством Российской Федерации заключений на поступившие законопроекты (как положительных, так и отрицательных), что соответствует законодательно установленному статусу указанного органа, в том числе обеспечивающему сочетание интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, решение о возврате или принятии к рассмотрению внесенных законопроектов должно приниматься именно на стадии рассмотрения их в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с учетом поступивших на законопроекты заключений. Вышеизложенное будет являться необходимой гарантией реализации конституционного права на законодательную инициативу в Государственной Думе. Иное, как показывает практика, ставит под сомнение реализацию конституционных положений, предусмотренных статьей 104 Конституции Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Государственная Дума Томской области просит Конституционный Суд Российской Федерации признать не соответствующим Конституции Российской Федерации пункт 100 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации» в той части, в которой указанным пунктом Правительству Российской Федерации предоставлено право на возврат законопроекта, поступившего на заключение в Правительство без финансово-экономического обоснования и иных необходимых материалов.

Вопросы, рассмотренные в конце собрания

Принята законодательная инициатива «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации».

Депутаты внести изменения в составы постоянных комиссий комитетов по экономической политике и по труду и социальной политике, а также рассмотрели более тридцати проектов федеральных законов и законодательных инициатив коллег из регионов.