Репортаж с 57-го собрания (24 августа 2006)

57-ое собрание Государственной Думы Томской области открыл традиционным спичем Борис Мальцев
(спич подробнее...)

С заявлением выступил депутат Алексей Трошин, мэр г. Стрежевого. А. Трошин обеспокоен ситуацией, сложившейся в Стрежевом при реализации Закона Томской области «О размещении объектов игорного бизнеса». По словам депутата, обнаружены десятки правонарушений в игорных заведениях. Но применить какие-либо санкции против них невозможно из-за обжалования их в судах. В настоящее время в нескольких российских регионах складывается судебная практика по признанию законов субъектов РФ недействующими по причине противоречия федеральному законодательству. Предприятия игорного бизнеса выигрывают суды у региональных законодателей.

- Поведение этих бизнесменов – вызов власти и обществу, - уверен А. Трошин. - Игромания несет угрозу национальной безопасности, наряду с таким масштабным бедствием, как наркомания.
Пользуясь случаем, Алексей Васильевич обратился к присутствующим на заседании Думы сенатору Юрию Ковалеву и депутату Государственной Думы РФ Владимиру Жидких с просьбой приложить усилия к скорейшему принятию федерального закона, регулирующего игорный бизнес.

От имени депутатской фракции «Единая Россия» к собравшимся обратился с заявлением заместитель председателя Думы, председатель комитета по экономической политике, секретарь политсовета ТРО партии «Единая Россия», Александр Куприянец. Он обозначил основные требования к формирующемуся бюджету 2007 года, которые единороссы будут отстаивать в течение согласительных процедур.

Формирование Общественной палаты Томской области завершилось

Утверждены последние 14 представителей в Общественную палату Томской области, назначаемых органом законодательной власти субъекта федерации. Заместитель председателя Думы, председатель правового комитета Григорий Шамин напомнил, что согласно закону «Об Общественной палате Томской области» палата формируется из 42 человек - представителей общественных объединений и религиозных конфессий, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Томской области, при этом 14 из них уже утверждены губернатором, 14 - на съезде совета муниципальных образований и 14 - утверждаются депутатами областной Думы.

В результате голосования в состав Общественной палаты вошли:
1. С. Аванесов, декан философского факультета ТГУ.
2. В. Байтингер, директор Института микрохирургии.
3. И. Иткин, президент ООО "Стек", генеральный директор ОАО "ТПО "Контур".
4. Р. Карпов, директор НИИ кардиологии, председатель Президиума ТНЦ СО РАМН.
5. С. Кирпотин, проректор по международным связям ТГУ.
6. Ю. Кондинская, директор Томского областного благотворительного общественного фонда "Сибирь. СПИД. Помощь".
7. В. Костин, председатель Томского отделения Союза российских писателей.
8. А. Красноперов, зам. главного редактора газеты "Томские новости".
9. Ю. Петров, директор института искусств и культуры ТГУ.
10. Ф. Сабирова, директор областного Центра татарской культуры.
11. Е. Сидоренко, председатель городского комитета избирателей.
12. Силуан (А. Вьюров), игумен, наместник Томского Богородице-Алексиевского монастыря.
13. С. Филонов, руководитель фонда "Центр общественного развития".
14. В. Ханевич, сопредседатель Томского областного историко-просветительского, правозащитного и благотворительного общества "Мемориал".
Депутат Владимир Резников тут же дал наказ утвержденному члену Общественной палаты Игорю Иткину - обратить пристальное внимание на решение проблем с ведомственными общежитиями.

В первом чтении утверждена программа кардиологической помощи

Инициаторами этого законопроекта стали депутаты Борис Мальцев, Владимир Резников, Георгий Жерлов, Вячеслав Новицкий, Алексей Трошин, Анатолий Рожков и Юрий Целищев.

За последние 15 лет количество сердечно-сосудистых заболеваний в Томской области возросло на 164%. По мнению председателя комитета по труду и социальной политике Владимира Резникова, можно говорить о настоящей эпидемии болезней сердца. Но самое страшное, что именно сердечно-сосудистые заболевания, а также болезни органов кровообращения, являются одной из основных причин преждевременной смертности населения области.

Предполагается, что объем финансирования данной программы составит 44млн. рублей – ежегодно по 11 млн. рублей до 2010 года.

Масштабы «сердечных» бедствий в своем докладе подробно охарактеризовал Ростислав Карпов, директор НИИ Кардиологии ТНЦ СО РАМН. Разработчики надеются, что в результате выполнения областной целевой программы «Оказание высокотехнологичной кардиологической помощи населению Томской области на 2007-2010 годы» произойдет существенное сокращение смертности населения области от основных сердечно-сосудистых заболеваний, повысится качество и продолжительность жизни, значительно улучшится эффективность лечения.
За принятие программы высказались депутаты Владимир Дурнев, Виктор Машуков, Николай Вяткин, Рашид Аминов.

В ходе обсуждения законопроекта неожиданно возникла полемика между депутатами и представителями исполнительной власти. В разговор вмешался и губернатор Томской области Виктор Кресс. Глава области убедил законодателей принять программу только в первом чтении. В. Кресс обеспокоен тем, кому именно будет оказываться помощь. Виктор Мельхиорович выступает за то, чтобы в первую очередь должны быть охвачены малообеспеченные слои населения.

Жилье для молодых – это реально

Во втором чтении областные парламентарии утвердили областную целевую программу «Предоставление молодым семьям поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории Томской области на 2006-2010 годы». Объем финансирования программы составит около 600 миллионов рублей.

Разработчики программы рассчитывают, что реализация программы позволит 774 молодым семьям получить государственную поддержку на приобретение или строительство жилья, привлечь в сферу жилищного строительства дополнительные финансовые ресурсы, улучшить демографическую ситуацию в области. Именно это обстоятельство вызвало критику спикера Бориса Мальцева: - скромность мысли необыкновенная, за пять лет всего 774 семьи улучшат жилищные условия, - сказал он.

Эту точку зрения поддержал и Владимир Дурнев, который призвал принять такую программу, чтобы количество семей ее участников не уменьшилось.

Спикер обратил внимание на тот факт, что в этом году в Томске впервые будет построено жилья больше, чем строилось в благополучные 80-е годы.

- Но для молодежи не будет построено ничего потому, что не смогли своевременно выделить земельные участки, - с горечью констатировал Губернатор Виктор Кресс.

Председатель Государственной Думы Томской области Борис Мальцев провел в перерыве между заседаниями традиционную пресс-конференцию для журналистов

Спикер обратил внимание на то, что главный вопрос сегодняшнего собрания – рассмотрение бюджета области на будущий год. Как считает Мальцев, и с ним солидарны многие депутаты – доходная часть бюджета занижена.

- Цены на все растут, - отметил председатель Думы, - а план по доходам нам предлагают принять на уровне нынешнего года. Вряд ли депутаты с этим смирятся. Соответственно вырисовывается и картина и по расходам. Расходы областного бюджета на будущий год прогнозируются в сумме 18,9 миллиарда. То есть фактически ниже, чем мы имеем на сегодня – 19,8 миллиарда. На миллиард предлагают срезать! Не думаю, что депутатов это тоже устроит.

Вопрос:- Как Вы считаете, насколько занижена доходная часть?
Ответ: - Процентов на 8-10. Эта практика повторяется из года в год. Вспомните хотя бы последние два года. При рассмотрении проекта бюджета депутаты добавляют 1-2 миллиарда. 8-10 процентов это как раз и есть 2 миллиарда рублей.

Вопрос: - Какие еще особенности бюджета?
Ответ: - Для того чтобы иметь большие доходы – надо заботиться о развитии экономики. А это тоже деньги. На развитие социальной сферы тоже нужны деньги. У нас сегодня 100 тысяч бюджетников. Огромная армия, которую бюджет уже не в состоянии достойно содержать. Значит, надо вводить режим экономии. Идти на это - хотим мы того или нет – придется.

Вопрос: - Почему нынче бюджет на рассмотрение депутатов выносится так рано, почти на два месяца раньше, чем обычно?
Ответ: - Здесь есть и политический, и экономический аспекты. Выборы не за горами. Каков будет следующий состав думы – никто не знает. Но в любом случае – он будет заметно отличаться от нынешнего, так как половина депутатов пройдут по партийным спискам. «Рулить» такой думой администрации будет значительно труднее. Следовательно, уже сегодня нужна большая определенность в бюджетных (денежных) вопросах. С экономической точки зрения: чем раньше примем бюджет, тем лучше, грамотнее сформируем 120 новых бюджетов новых поселений.

Вопрос: - Как Вы относитесь к предполагаемым поправкам в закон «О выборах депутатов Государственной Думы Томской области»?
Ответ: - Изменения будут внесены, так как нам это предписывает федеральное законодательство. А оно предписывает отменить в избирательных бюллетенях графы «Против всех кандидатов», и «Против всех списков кандидатов». Я лично противник таких изменений. Так как это лишает власть знать мнение своих избирателей о самой власти, насколько население этой власти доверяет. Кроме того, я считаю, что этим мы теряем часть избирателей, они просто не пойдут голосовать.

Вопрос: - Губернатор назвал подготовку Томска к зиме катастрофической. Вы того же мнения?
Ответ: - Однозначной оценки здесь быть не может. Я считаю, что городские службы нынче подготавливаются к зиме лучше, чем в прошлом году. А вот «Томскэнерго» - безобразно. А ведь трубы большого диаметра (за которые отвечает как раз «Томскэнерго») влияют на ситуацию куда больше, чем трубы, скажем, в детском садике или в школе. Так вот, когда у руля «Томскэнерго» стоял наш депутат Вяткин, они в год ремонтировали 10 километров труб большого диаметра, в прошлом году – 3 километра, нынче – 1. То есть вместо 20 за 2 года сделали 4. И это, действительно, может привести к катастрофе. Другой аспект проблемы: от сетей «Томскэнерго» до сетей потребителя (за которые отвечает город) идут трубы ТКС. И этот самый ТКС отстает нынче с их ремонтом почти на полтора месяца. Вот где собака зарыта.

Вопрос: - Депутаты сегодня окончательно дооформили общественную палату Томской области. Вы удовлетворены?
Ответ: - Что касается состава палаты, то да. В нее вошли авторитетные, уважаемые люди. Другое дело, что я в принципе противник такой палаты. Так как считаю, что это наступление на права депутатов. Избиратели депутатам доверили защищать их права, именно депутатам, за них проголосовали. А теперь фактически наши вопросы будет решать еще и палата. Тем самым принижается роль народных избранников. К сожалению, работу депутатов у нас в обществе все еще оценивают не по законодательной работе, а по тому, сколько - образно выражаясь – он заменил унитазов на своем избирательном округе, или сколько стульев купил для школы…

Вопрос: - Говорят, что недавние обыски, произведенные ФСБ на квартирах заместителя мэра Лазарева и депутата областной думы Дурнева – это политический заказ…
Ответ: - Когда ЮКОС обвиняли – тоже поначалу говорили о политическом заказе. Результат вам известен.

Вопрос: - Как Вы относитесь к инициативе Шамина, который предлагает принять закон «О гражданской законодательной инициативе в Томской области»?
Ответ: - Очень хорошо отношусь. Потому что этот закон еще больше расширит права рядовых граждан. Даст им большую свободу волеизъявления. Сегодня правом законодательной инициативы пользуется достаточно ограниченный круг лиц: депутаты, губернатор, ряд других структур, а рядовой гражданин не может внести на рассмотрение в думу какой-либо вопрос. Этот закон – позволяет. Создавай инициативную группу, собирай подписи единомышленников, и дума обязана будет рассмотреть твои предложения. Обязана будет тебя услышать!

Председатель Думы ответил так же на вопросы, касающиеся будущего «Томскнефти» и предстоящих выборов в областную думу.

Физкультура и спорт в числе приоритетов

Без долгих обсуждений депутаты поддержали вопрос о внесении изменений в областную целевую программу развития физической культуры и спорта. В результате перераспределения средств планируется завершить в этом году ремонт западной трибуны стадиона «Труд». Кроме того будет увеличено финансирование ремонтных работ в спорткомплексе «Юпитер» в г.Томске, в спорткомплексах «Дельфин», «Молодость» и «Юпитер» в г.Северске и финансирование на подготовку стадиона с. Тегульдет к областным сельским спортивным играм.

Помощь тем, кто в ней нуждается

Депутаты приняли законопроекты, предоставляющие социальную поддержку жителям области. Два законопроекта - «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области», принятый пока только в первом чтении, и «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» дают возможность компенсировать из средств областного бюджета затраты на приобретение твердого топлива, а также с учетом различных форм управления жилыми домами, предусмотренными жилищным законодательством.

По требованию Томского областного суда изменение претерпели и другие законы. Почти на 30 млн. рублей увеличено финансирование законов «О социальной поддержке при оплате жилищно-коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих (работавших) в сельской местности на территории Томской области» и «О возмещении расходов на предоставление мер социальной поддержки педагогическим, библиотечным и медицинским работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области».

Фонд ОМС отчитался о работе в первом полугодии 2006 года

- Бюджет Фонда за отчетный период исполнен по доходам в сумме 1 535 509,9 тысяч рублей (53,7% от годового планового задания или 102,2% от расчетного плана на 1 полугодие). За первое полугодие 2006 года расходы бюджета Фонда составили 1 548 453,2 тысяч рублей (53,8% от годового планового задания или 102% от планового объема 1 полугодия). Остаток средств на 1 января 2006 на счетах Фонда составил 18 517,7 тысяч рублей (100% от установленного плана), - сообщил депутатам исполнительный директор ТТФОМС Евгений Копасов.

Социальные расходы в областном бюджете достигли потолка,

считает председатель бюджетно-финансового комитета Думы Владимир Пономаренко. Об этом он сказал, давая оценку отчету об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2006 года.

Исполнение доходов областного бюджета за 1 полугодие 2006 года составило 51% от годового плана. Налоговых доходов поступило 7 131 851 тыс. руб. или 50,6% от годовых назначений, неналоговых доходов соответственно – 342 357 тыс. руб. или 56,3% и безвозмездных поступлений – 1 391 800 тыс. рублей или 51% от годового плана.

Планы по налогу на доходы физических лиц исполнены на 98,1%. План по акцизам выполнен на 97,2%, вместо запланированных 531 530 тыс. рублей в бюджет поступило 516 670 тыс. рублей. В областной бюджет недопоступило 7 567 тыс. рублей, что объясняется снижением динамики темпа роста поступлений единого налога на вмененный доход. План по сбору за пользование объектами животного мира выполнен на 35%.

Доходы областного бюджета по процентам, полученным от предоставления бюджетных кредитов внутри страны составили 3 434 тыс. рублей, плановые назначения выполнены на 77,4%, что связано с неуплатой процентов ОАО «Экстрасиб» в связи с введением внешнего управления и объявления моратория на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам.

Общий объем расходов областного бюджета в 1 полугодии 2006 г. составил 8 828 653,6 тыс. рублей или 46,2% к годовому плану и 98,1% к плану 1 полугодия. Темп роста расходов к соответствующему периоду прошлого года составил 1,41 за счет интеграции бюджета ЗАТО Северск в консолидированный бюджет Томской области.

На вопрос Бориса Мальцева доволен ли сам начальник областного департамента финансов исполнением бюджета, Александр Феденев утвердительно ответил, что вполне. - При плановом дефиците областного бюджета нам все-таки удалось свести бюджет первого полугодия с небольшим профицитом, - объяснил он свой оптимизм.

Олег Громов заострил внимание коллег на проблеме «зарплат в конвертах», из-за которых бюджет теряет налоговые поступления.

Председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко считает, что никаких эксклюзивных тенденций в первом полугодии в бюджете не произошло. - Впервые, - отметил Владимир Лукьянович, - у нас произошел рост поступлений от налога на доходы физических лиц. Видимо борьба за «белые» зарплаты начинает приносить свои плоды, или какие-то другие факторы действуют.

В результате настойчивости Юрия Гальваса была сделана протокольная запись о необходимости увеличения расходов на инвестиционное развитие. По мнению депутата, на субсидирование процентной ставки по кредитам для развития предприятий из областного бюджета должно направляться не менее 200 миллионов рублей ежегодно.

Владимир Пономаренко сказал еще об одной положительной тенденции: в этом полугодии администрация и Дума целых два месяца не пересматривали закон о бюджете.

Между тем Виталий Попов все-таки напомнил о давней проблеме – точности прогнозирования – и поинтересовался, насколько выросли доходы в сравнении с запланированными показателями.

Однако Владимир Пономаренко считает более серьезной проблему, которая, по его мнению, остро встанет перед депутатами при рассмотрении бюджета будущего года.
- Мы настолько раздули социальные расходы, что достигли уже потолка. Я просил бы всех при рассмотрении различных программ помнить об этом. Не говоря уже о том, что администрация считает необходимым увеличивать капитальные вложения, а возможностей для этого мало.

Все детские учреждения области освобождены от уплаты транспортного налога

В 2002 году областные законодатели приняли закон, которым освободили школы от уплаты транспортного налога. Однако эта льгота не распространялась на детские сады, учреждения дополнительного образования, специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку многие из этих учреждений также имеют транспортные средства и являются детскими образовательными учреждениями, депутаты поддержали предложение Владимира Дурнева и приняли решение освободить их от уплаты транспортного налога.

300 тысяч рублей на уничтожение конопли

Изменения в областную целевую программу «Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2006 – 2007 годы» предусматривают перераспределение 50 тыс. рублей внутри программы и выделение дополнительно 250 тысяч рублей на уничтожение дикорастущей конопли в Кривошеинском, Молчановском и Томском районах.

Ожидания не оправдываются

Новые изменения внесены депутатами в областную целевую программу «Питьевая вода Томской области».

Первоначально программой предусматривалось израсходовать в 2006 году 55,75 млн. рублей. Из них из областного бюджета предполагалось выделить 22 млн. и привлечь из федерального по подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной программы «Жилище» - 33,75 млн. рублей.

Но федерация изменила условия финансирования, и оно сократилось на 27 млн. рублей. Поэтому администрация предложила перераспределить 3,2 млн. рублей внутри областной целевой программы по питьевой воде и выделить дополнительно из областного бюджета 3,9 млн. рублей.

Деньги пойдут на завершение работ на 7 объектах, проводимых по плану нынешнего года, в том числе на станциях водоподготовки в поселках Зональная станция, Кисловка, Кандинка, Подгорное, Кривошеино.

Заместитель председателя Думы, председатель комитета по экономической политике Александр Куприянец отметил, что вызывает сожаления сокращение финансирования региональных программ со стороны федерации.
- В результате из 12 объектов, запланированных на 2006 год, остается только семь, - продолжил А.Б. Куприянец. – На заседании комитета мы предложили администрации поискать источники финансирования программы по питьевой воде в полном объеме. Если источники пока не определены, то прозвучавшие предложения по изменениям надо принимать в двух чтениях.
Поправки были приняты, и представитель областной администрации заверил депутатов, что программа будут выполнена в полном объеме, хотя сроки реализации могут удлиниться.

Томская медицина продолжит реформирование

Традиционный «Час губернатора» был посвящен вопросу реализации пилотного проекта «Модернизация системы здравоохранения Томской области».

В областном здравоохранении полным ходом проводятся преобразования финансово-экономического характера. Начальник областного департамента здравоохранения Альберт Адамян напомнил, что в медицинской сфере была введена одноканальная система финансирования. Хозяйственные и энергетические расходы, которые раньше оплачивал бюджет, заложены в тариф системы ОМС. Теперь финансируются не лечебные учреждения, а медицинские услуги. Средства для ЛПУ распределяются в зависимости от количества прикрепившихся к ним пациентов.
- Положительные сдвиги уже наблюдаются,- отметил А. Адамян. - Идет оптимизация расходов, снижение очередности. Больше стали лечить по медицинским показаниям.

Депутат Ирина Никулина поинтересовалась о финансирование текущего и капитального ремонта лечебных учреждений.
Депутат Иван Кляйн поднял проблему снабжения ЛПУ кровью.
Депутаты Александр Емельянов и Олег Громов выразили обеспокоенность судьбой муниципальной медицины.

Помощь вдовам увеличится

Проект закона «О внесении изменений в Закон Томской области «О мерах по улучшению материального положения вдов участников Великой Отечественной войны» разработан в связи с многочисленными обращениями граждан и направлен на исключение положений, ограничивающих право отдельных категории вдов участников ВОВ на получение ежемесячной денежной выплаты.

Принятие закона повлечет увеличение расходов из областного бюджета на 2 028 тыс. руб.

По данным Департамента социальной защиты населения, количество вдов участников Великой Отечественной войны на территории Томской области составляет 3165 человек. Из них 2489 - вдовы умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившие в повторный брак и проживающие одиноко, на которых распространяется действие Закона Томской области от 11 октября 2005 года № 179-ОЗ. Оставшиеся 676 вдов не имели право на получение денежной выплаты, установленной статьей 1 указанного закона. Расчет дополнительных затрат равен: 676 х 500 руб. = 338 000 руб. х 6 месяцев (дата вступления в силу - с 1 июля 2006 года) = 2 028 тыс. руб.

Продолжается реализация национального проекта «Здравоохранение»

При обсуждении вопроса об организации общих врачебных практик среди депутатов разгорелся спор о том, надо ли помогать бюджетными средствами частным лечебным учреждениям. Мнения разделились полярно. Вячеслав Новицкий был категорически против, в то время как Евгений Рубцов привел аргументы о необходимости оказывать поддержку тем, кто хорошо работает. Муниципальные больницы, считает депутат, получая все – деньги на капитальный ремонт, приобретение оборудования, зарплату и т.д. - не очень то торопятся качественно обслуживать пациентов.

В итоге обсуждения депутаты поддержали законопроект о предоставлении субвенций муниципальным образованиям в размере 41 373 тысячи рублей на организацию общих врачебных практик на территории области. Эти средства пойдут на приобретение автотранспорта, оснащение оборудованием и инструментарием, для четырех муниципальных образований, расположенных на удалении от учреждений, оказывающих специализированную медицинскую помощь, где затруднена транспортная доступность, предусмотрены средства спутниковой связи. Каждому муниципальному образованию выделены средства для организации автоматизированного рабочего места, в состав которого включена оргтехника и телефонный аппарат, на сумму 1 150 тысяч рублей.

Дефицит областного бюджета на 2006 год сокращен на 66 миллионов рублей

Общая сумма доходов областного бюджета увеличена на 647 012,7 тыс. рублей, расходов - на 580 958,6 тыс. рублей, дефицит уменьшен на 66 054,1 тыс. рублей. С учетом поправок доходы областного бюджета составят 18 377 412,5 тыс. рублей, расходы - 19 838 528, 6 тыс. рублей, дефицит - 1 461 116,1 тыс. рублей или 9,48 % к доходам.

Увеличение доходов обусловлено уплатой ОАО «Томскнефть» значительной суммы налога по перерасчетам за 2005 год. На 190 000 тыс. рублей выросли поступления от налога на доходы физических лиц, что связано со складывающейся в 2006 году динамикой роста оплаты труда.

Среди основных бюджетных расходов – вопросы социальной направленности. 28 990 тыс. рублей пойдут на окончание строительства школы в п. Клюквинка (Верхнекетский район) и хозяйственно-бытового блока детского дома в с. Зырянское (Зырянский район). На 36 200 тыс. рублей увеличены расходы на ремонт автомобильных дорог.

2 145 тыс. рублей направлены на ремонт кровли Томской областной универсальной научной библиотеки им. А.С. Пушкина, которая находится в аварийном состоянии.

12 273 тыс. рублей предусмотрены на капитальный ремонт помещений Областной клинической больницы для размещения филиала ФГУН «РНЦ «Восстановительно-травматологическая ортопедия» им. Г.А. Илизарова Росздрава».

До конца года областной бюджет будет компенсировать жителям области соотношение 90/10 при оплате услуг по теплоснабжению.
На 65 000 тыс. рублей увеличены субсидии на ремонт объектов социальной сферы в г. Томске.
Кроме того, предусмотрены новые субвенции на сумму 98 073 тыс. рублей:
- на организацию общих врачебных практик на территории Томской области на сумму 41 373 тыс. рублей;
- на внедрение инновационных образовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на сумму 20 000 тыс. рублей, в рамках реализации национального проекта «Образование»;

- на реализацию мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» на 36 700 тыс. рублей: по развитию объектов образования и здравоохранения на сумму 13 000 тыс. рублей, газификации и водоснабжения в сумме 23 700 тыс. рублей

В Перечне государственных гарантий Томской области, предоставляемых в 2006 году, из Приложения 9 исключен получатель гарантии некоммерческое партнерство «Футбольный клуб «Томь».

Председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко был краток. - Безусловно, - сказал он, - представленные поправки – это возможности бюджета на сегодняшний день. К сожалению бюджетных денег никогда не хватает на все, всегда приходится делать выбор, чем-то жертвовать, а какие-то вопросы решать позднее.

Депутаты рассмотрели вопросы, связанные с бюджетом фонда ОМС

В доходную часть бюджета фонда на 2006 год включены средства, поступающие из Федерального фонда ОМС для реализации на территории Томской области приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения. В результате объем доходов фонда ОМС планировалось увеличить на 64 533,8 тысяч рублей, объем расходов – на 63 990,5 тысяч рублей. По настоянию Контрольной палаты Думы принята поправка по финансированию ведения дел страховыми компаниями. Не утверждено увеличение суммы на 522, 5 тыс. рублей, запланированной на проведение экспертиз по фонду.

В представленном проекте бюджета Фонда на 2007 год запланированы доходы в сумме 2 729 342,8 тысяч рублей. Рост к 2006 году составит 106,6%. По сравнению с 2006 годом объем доходов увеличится в целом на 168 039,8 тысяч рублей.
Расходы запланированы всего в сумме 2 729 342,8 тысяч рублей. Рост к 2006 году составит 105,9%. По сравнению с 2006 годом объем расходов увеличится в целом на 152 906,1 тысяч рублей.

Развивая гражданское общество

В первом чтении приняты закон о гражданской законодательной инициативе и рассмотрены поправки в закон «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области».

О том, что возглавляемый им комитет работает над проектом закона о гражданской законодательной инициативе, заместитель председателя Думы, председатель правового комитета Григорий Шамин сообщил коллегам еще на июльском собрании, пообещав представить законопроект в августе.

Григорий Шамин считает важным и своевременным, что законопроект установит правила внесения законотворческих инициатив в Думу от имени жителей Томской области, регистрации и рассмотрения гражданской законодательной инициативы в Думе. По этому вопросу в Думу обращались представители Общественной организации Томского городского комитета избирателей и нашли понимание у депутатов. Для внесения гражданской законодательной инициативы предлагается образование инициативной группы, которая осуществляет внесение гражданской законодательной инициативы в Думу, а также сбор подписей в поддержку того или иного проекта.

Согласительная комиссия доработает областной бюджет к концу октября

Вячеслав Наговицын сообщил депутатам, что формирование проекта бюджета Томской области на 2007 год осуществлялось в соответствии с ежегодным Посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2007 году, Основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2007 год в Томской области, Программой социально – экономического развития Томской области на 2006 – 2010 годы.

Расчет объема доходов консолидированного и областного бюджетов осуществлен на основе прогноза социально – экономического развития Томской области на 2007 год, и оценки ожидаемых поступлений доходов в консолидированный бюджет в 2006 году. В соответствии со статьей 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расчетах доходов консолидированного и областного бюджетов учитывались принятые федеральные законы, предусматривающие внесение изменений и дополнений в налоговое законодательство, начиная с 2007 года.
Консолидированный бюджет области по доходам на 2007 год без учета финансовой помощи из федерального бюджета составляет 22 488 071 тыс. рублей. Темп роста к плану 2006 года -116,8%.
Общий объем расходов областного бюджета на 2007 год прогнозируется в сумме 18 925 556,8 тыс. рублей. В состав капитальных расходов включены:
- 520 000 тыс. рублей на реализацию Адресной инвестиционной программы;
- 490 000 тыс. рублей на реализацию Программы строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования и сооружений;
- 161 913 тыс. рублей на приобретение оборудования и инвентаря, библиотечных фондов, медицинского инструментария, наглядных пособий и транспортных средств;
- 287 820 тыс. рублей на реализацию областных целевых программ;
- 300 500 тыс. рублей на продолжение финансирования проекта по созданию особой экономической зоны технико-внедренческого типа;
- 625 504 тыс. рублей на содержание и ремонт автодорог.
Расходы в сумме 44 526 тыс. рублей предусмотрены на предоставление субсидий для финансирования реализации инвестиционных проектов. За счет этих денег планируется оказание государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, осуществляющим проекты, направленные на расширение производства и внедрение инновационных разработок.

300 500 тыс. рублей предусмотрены на продолжение финансирования проекта по созданию особой экономической зоны технико-внедренческого типа.

Обсуждая проект областного бюджета на предстоящий год, депутаты поставили перед исполнительной властью целый ряд серьезных вопросов. Олег Громов выразил обеспокоенность положением дел в сфере профессионально-технического образования. Евгений Рубцов и Алексей Трошин говорили о необходимости передачи на муниципальный уровень не только полномочий, но и денег на их осуществление. Александр Кадесников уточнил, запланировано ли проектирование моста через реку Вах. Анатолий Рожков предложил разработать областную программу по ремонту и реконструкции средних школ, поскольку муниципалитеты не в состоянии самостоятельно решить эту проблему. Олег Шутеев поинтересовался судьбой программы по восстановлению деревянного зодчества.

Председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко отметил, что Вячеславом Наговицыным сделан очень подробный доклад.
- Сегодня предельный объем внутреннего государственно долга у нас не превышен, но увеличивать его мы больше не может, - считает депутат. - Впервые за многие годы на наш суд представлен бездефицитный бюджет. Я вижу большую проблему в том, что в проекте не предусмотрен рост зарплаты бюджетников, кроме инфляционной составляющей. Хочу призвать своих коллег поучаствовать в процессе реформирования оплаты труда в бюджетной сфере или хотя бы посмотреть на идеологию этого проекта.

Областные парламентарии согласились с предложенным проектом бюджета и одобрили документ в первом чтении. Теперь согласительной комиссии предстоит доработать законопроект, рассмотреть в деталях и обсудить все предложения и обращения.

В согласительную комиссию вошли депутаты Борис Мальцев, Владимир Пономаренко, Евгений Рубцов, Виталий Попов, Олег Громов, Владимир Долгих, Ирина Никулина, Николай Середа. Принято решение завершить работу согласительной комиссии к концу октября.

Поселения становятся самостоятельнее

В переходный период проведения реформы местного самоуправления Асиновскому городскому поселению передается решение вопросов местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также расчету субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организации предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством.

Изменится ли статус областного центра Томской области?

В соответствующий законопроект предложено внести два изменения:
1) увеличить минимальный размер субвенции, выделяемой из областного бюджета на осуществление Томском функций областного центра, с 0,5 % до 2 % от расходной части областного бюджета;
2) установить, что выделение субвенций из областного бюджета осуществляется на основании сметы, ежегодно утверждаемой Главой Администрации (Губернатором) Томской области по представлению органов местного самоуправления города Томска (в настоящее время в Законе установлено, что смета представляется администрацией города).

Депутаты решили в первом чтении пока оставить в законе размер субвенции на осуществление Томском функций областного центра 0,5 % от расходной части областного бюджета. Ко второму чтению изучить вопрос детально.

Принят областной закон «О специализированном жилищном фонде Томской области»

Принятие этого закона завершает формирование нормативной правовой базы Томской области, необходимой для реализации Жилищного кодекса РФ. Закон определяет полномочия Государственной Думы Томской области, областной Администрации и областного органа по управлению специализированным жилищным фондом. Устанавливает порядок формирования, учета, назначения, содержания специализированного жилищного фонда; учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда; предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда; управления специализированным жилищным фондом, контроль за его использованием и сохранностью.

В качестве приложений к закону оформлены Порядок ведения учета граждан, книга регистрации заявлений граждан о принятии на учет и книга учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Граждане вправе обратиться в органы власти. Но как и по какому вопросу?

В первом чтении принят закон «Об обращениях граждан в государственные органы Томской области и органы местного самоуправления», который регулирует порядок подачи обращений граждан в государственные органы области, органы местного самоуправления и должностным лицам, а также порядок их рассмотрения (в том числе сроки рассмотрения). Закон содержит перечень обращений, которые не подлежат рассмотрению. Кроме того, законодательно устанавливается обязанность государственных органов области, органов местного самоуправления и должностных лиц рассматривать поступившие в соответствии с их компетенцией обращения граждан, принимать по ним необходимые решения, организовывать личный прием граждан.

За «раскопки» ответят!

В первом чтении приняты изменения в закон «Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области».

Необходимость принятия данного законопроекта обусловлена разрешением проблемной ситуации, сложившейся в сфере благоустройства на территории городских округов и поселений. На сегодняшний день организации, осуществляющие ремонт инженерных коммуникаций, зачастую не выполняют своих обязанностей по соблюдению сроков ремонта, восстановлению благоустройства после окончания ремонтных работ. При этом органы местного самоуправления не всегда предпринимают действия по осуществлению контроля за соблюдением указанными организациями правил благоустройства. В целях решения данной проблемы разработан настоящий законопроект, который позволит привлекать к административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, в обязанности которых входит осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства.

Полемика развернулась вокруг вопроса об определении ответственных в борьбе с «раскопками». На кого наложить штраф? Мнения разделились. Мэр считает, что - на начальника профильного департамента, депутаты – на главу соответствующего района. Ко второму чтению этот вопрос должен быть урегулирован.

Кандидат «против всех» исчез

Приняты изменения в закон «О выборах депутатов Государственной Думы Томской области», исключившие из избирательного бюллетеня графы «Против всех кандидатов», «Против всех списков кандидатов».

Власть и бизнес работают вместе

На собрании Думы депутаты рассмотрели проект Закона о государственно-частном партнерстве. Как считают многие законодатели, к этому подталкивает сама реальность экономической жизни.

- Закон носит рамочный характер, - прокомментировал документ заместитель председателя Думы, председатель комитета по экономической политике Александр куприянец. - Общество развивается таким образом, что все больше государственных полномочий доверяется бизнесу. Это уже проявляется в реальной жизни. Например, все больше становится маршруток, которые исполняют государственные функции по организации муниципальных перевозок.

Предлагаемый Закон вводит понятия, цели и принципы формирования партнерства, обозначает отношение к этому явлению власти. По мнению А.Б. Куприянца, закон облегчит решение широкого круга вопросов экономической политики, укрепит доверие между властью и бизнесом.

В лесу хозяин – областная власть

Депутаты в первом чтении приняли изменения в областной закон об охоте и охотничьем хозяйстве. Проблема проста: прежний закон был принят в 1996 году, федеральное законодательство изменилось и это обусловило необходимость внесения поправок.

Как пояснил заместитель председателя Думы, председатель комитета по экономической политике Александр Куприянец, суть изменений в трех моментах. Во-первых, появилась новая собственность в виде дичи - зайца-беляка, белки, ондатры, лисицы, горностая, колонка и так далее. Во-вторых, область теперь обладает правом контроля за всеми охотничье-промысловыми животными за счет федеральных субсидий.

И последнее, область приобретает право заключения договоров с охотпользователями. Любое юридическое лицо может подать заявку и получить территорию для ведения охотничьего хозяйства. Лицензии на охоту выдает Россельхознадзор, а договор на пользование территорией заключает областная администрация.

Очередной шаг к наведению порядка в строительстве

Депутаты приняли в первом чтении законы «О региональных нормативах градостроительного проектирования Томской области» и «О проекте схемы территориального планирования Томской области».

Проект закона «О региональных нормативах градостроительного проектирования Томской области» разработан депутатами Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцевым, А.Б. Куприянцем в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и определяет состав, структуру, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования Томской области.

Предусмотрено, что заказчиком на разработку региональных нормативов выступает областной исполнительный орган государственной власти Томской области, уполномоченный на решение задач в области архитектуры и градостроительства, и финансирование разработки региональных нормативов осуществляется в соответствии с планом социально-экономического развития области на очередной год за счет средств областного бюджета Томской области.

Определено, что контроль за соблюдением региональных нормативов осуществляется при:
- выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства;
- осуществлении строительства, реконструкции объектов градостроительной деятельности и благоустройства территории;
- проведении государственной экспертизы документов территориального планирования Томской области.

Законопроектом предусмотрен, мониторинг региональных нормативов и ответственность за нарушение региональных нормативов.
Проект закона «О проекте схемы территориального планирования Томской области» разработан так же депутатами Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцевым, А.Б. Куприянцем в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. К правовым актам территориального планирования субъектов Российской Федерации отнесены схемы планирования размещения объектов регионального значения и схемы планирования изменения границ земель сельскохозяйственного назначения, особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Представленный законопроект устанавливает состав, порядок подготовки проекта схемы территориального планирования Томской области, внесения изменений в схему территориального планирования Томской области.

Проект схемы территориального планирования Томской области разрабатывается в соответствии с назначением территориального планирования, определяемого Градостроительным кодексом Российской Федерации, и с учетом программы социально-экономического развития области. В состав проекта схемы территориального планирования входят материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования, положения о территориальном планировании Томской области и карта (схема) или несколько карт (схем).

В законопроекте предусмотрено, что в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на картах (схемах) отображаются:
1) границы муниципальных образований - муниципальных районов, поселений, городских округов, утвержденные в установленном порядке законом области;
2) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности;
3) границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;
4) границы территорий объектов культурного наследия;
5) границы зон с особыми условиями использования территорий;
6) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
7) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной собственности области, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального (областного) значения.

Решение о подготовке проекта схемы территориального планирования принимается Главой Администрации (Губернатором) Томской области.

Государственным заказчиком по подготовке проекта схемы территориального планирования является уполномоченный орган исполнительной власти Томской области в сфере градостроительной деятельности. Размещение государственного заказа области на подготовку проекта схемы территориального планирования осуществляет государственный заказчик в порядке, установленном Администрацией Томской области.

В законопроекте также предусмотрен порядок внесения изменений в схему территориального планирования.
Оба законопроекта – это очередной шаг к наведению порядка в строительстве.

Изменены границы деревни Кисловка

Законопроект разработан в целях исключения расширительного толкования предмета регулирования Закона Томской области от 9 февраля 2006 года № 24-ОЗ «Об утверждении черты деревни Кисловка муниципального образования «Томский район» и распространения его действия на земельные правоотношения, (в частности по отнесению земель к определенной категории и соответственно порядка ее использования), являющиеся предметом совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Со дня вступления в силу представленного законопроекта Закон Томской области от 9 февраля 2006 года № 24-ОЗ «Об утверждении черты деревни Кисловка муниципального образования «Томский район» подлежит признанию утратившим силу.

Разграничено имущество, находящееся в муниципальной собственности

Проект закона разработан в целях разграничения имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, между муниципальным образованием «Томский район» и муниципальным образованием «Город Томск» в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с изменением границ указанных муниципальных образований возникла необходимость в принятии представленного на рассмотрение проекта закона Томской области. Указанным законом устанавливается момент, с которого возникает право собственности на передаваемое имущество.

В безвозмездное пользование сроком на 5 лет передано областное государственное имущество

- Межвузовскому студенческому бизнес-инкубатору «Дружба», являющемуся структурным подразделением государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники», созданному 21.10.2004г
- Учреждению «Центр восстановительной терапии для воинов-интернационалистов им. М.А. Лиходея» находящиеся в собственности Томской области нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: г. Томск, ул. Интернационалистов, 2а (Афганский центр).

Указанные помещения предоставляются учреждению для оказания реабилитационной помощи, лечения и отдыха инвалидов и ветеранов – участников локальных войн и конфликтов, а также членов их семей.
Также в безвозмездное пользование на 3 месяца (4 квартал 2006 года) предоставлено имущество Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Томской области находящиеся в собственности Томской области нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: г. Томск, пр. Кирова, 41.

Знаком отличия «За заслуги перед Томской областью» награждены:

Блинова Эмилия Васильевна - профессор кафедры телерадиожурналистики факультета журналистики, кандидат филологических наук государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Томский государственный университет», за заслуги в создании и становлении отделения журналистики ТГУ, многолетнюю плодотворную научную деятельность, большой вклад в подготовку журналистов.
Резников Владимир Тихонович - директор филиала открытого акционерного общества «Томский коммунальные системы» «Горэлектросети». за значительный вклад в социально-экономическое развитие Томской области, многолетний добросовестный труд и высокий профессионализм.

Почетной грамотой Томской области награждены:

Ветлугина Тамара Парфеновна - доктор биологических наук, профессора, заведующую лабораторией клинической психонейроиммунологии государственного учреждения научно-исследовательского института психического здоровья Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, за большой вклад в развитие медицинской науки, многолетнюю плодотворную общественно-педагогическую деятельность наградить Почетной грамотой Томской области.

Зайченко Николай Константинович - заместитель председателя совета ветеранов Октябрьского района г.Томска - председателя совета ветеранов ФГУП «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Томск», за большой личный вклад в развитие телерадиовещания в Томской области, многолетнюю плодотворную работу и активное участие в ветеранском движении.

Ключников Юрий Михайлович - заведующий хирургическим отделением муниципального учреждения здравоохранения Парабельской центральной районной больницы, за заслуги в области здравоохранения, высокий профессионализм, активную общественную деятельность.

Ковтуненко Геннадий Федорович - главный конструктор открытого акционерного общества «Научно-исследовательский институт полупроводниковых приборов», за многолетнюю плодотворную научно-исследовательскую, рационализаторскую и производственную деятельность, высокий профессионализм.

Маркелова Лариса Германовна – машинист насосной станции по закачке рабочего агента в пласт цеха поддержания пластового давления № 1, за многолетний добросовестный труд в нефтегазовом комплексе Томской области, высокий профессионализм и в связи с 40-летием Томской нефти.

Островская Любовь Владимировна - коммерческий директор открытого акционерного общества «Томскснаб», за заслуги в деле материально-технического обеспечения Томской области, многолетнюю плодотворную работу и высокий профессионализм.

Романов Виктор Николаевич - оператор по добыче нефти и газа цеха добычи нефти и газа № 4 ОАО «Томскнефть» ВНК, за многолетний добросовестный труд в нефтегазовом комплексе Томской области, высокий профессионализм и в связи с 40-летием Томской нефти.

Садыкову Ирина Владимировна - первый заместитель мэра городского округа Стрежевой, аза большой личный вклад в решение задач социально-экономического развития г.Стрежевого, многолетнюю плодотворную работу и в связи с 40-летием Томской нефти.

Чарчиян Валентина Ивановна - директор общества с ограниченной ответственностью «Управление рабочего снабжения», за большой вклад в развитие торговли и общественного питания, многолетний добросовестный труд и в связи с 40-летием Томской нефти.

Шимкевич Сергей Владимирович - управляющий ОАО «Томскнефть» ВНК, за большой вклад в развитие нефтегазового комплекса Томской области, высокий профессионализм, активную общественную деятельность и в связи с 40-летием Томской нефти.

Почетной грамотой Государственной Думы Томской области награждены:

ИГНАТЕНКО НИКАЛАЙ АЛЕКСЕЕВИЧ, писатель, за большой вклад в развития культуры Томской области, высокий профессионализм, многолетний и добросовестный труд.

КОЛЛЕКТИВ ФГУП НЦП «ПОЛЮС», за большой вклад в разработку и производство космической техники, высокий профессионализм, многолетнюю плодотворную деятельность и в связи с 55-летним юбилеем.

МАКШЕЕВ ВАДИМ НИКОЛАЕЕВИЧ, писатель, за большой вклад в развития культуры Томской области, высокий профессионализм, многолетний и добросовестный труд.

РАЗУМНОВА ВАЛЕНТИНА ПЕТРОВНА, директор областного государственного учреждения культуры «Томская областная детско-юношеская библиотека», за большой вклад в развитие библиотечного дела в Томской области, высокий профессионализм, многолетний и добросовестный труд.

РЕШЕТЬКО ВАЛЕНТИН МИХАЙЛОВИЧ, писатель, за большой вклад в развития культуры Томской области, высокий профессионализм, многолетний и добросовестный труд.

ЮЖАКОВА АЛЕКСАНДРА ДМИТРИЕВНА, директор муниципального учреждения «Театр для детей и юношества», за большой вклад в развития культуры Томской области, пропаганды театрального искусства, высокий профессионализм, многолетний и добросовестный труд.

Очень дорогая услуга

На собрании депутаты единогласно проголосовали за внесение в Госдуму РФ новой законодательной инициативы, предусматривающей внесение изменений в статью 17 ФЗ «О лицензировании».

Как пояснил необходимость подготовки инициативы заместитель председателя Думы, председатель комитета по экономической политике А.Б. Куприянец, поводом послужили недостатки условий лицензирования продажи электрической энергии населению. Например, в Томской области существует ОАО «Томская сбытовая компания» и 16 дизельных электростанций в районах. Однако эти станции не имеют лицензий, так как не имеют средств на ее оформление. Стоимость лицензии, согласно приказу Минпромэнерго, достигает одного миллиона рублей, а вся прибыль станций за год чаще не превышает нескольких сотен тысяч.

Предлагаемые томскими законодателями поправки исключают из перечня лицензируемых видов деятельности продажу электроэнергии населению дизельными станциями и позволят им обслуживать отдаленные поселки.