Репортаж с 5-го собрания

28 июня 2007 г.

Председатель Государственной Думы Томской области Борис Мальцев открыл собрание традиционным спичем.

Утверждена повестка дня.

Руководитель думской фракции партии «Единая Россия» Александр Куприянец обратился с заявлением. Он проинформировал коллег о принятии ряда важных проектов.
Депутат Александр Уваров выступил с заявлением в связи с реакцией студентов на обращение к президенту РФ. Студенческий профсоюз опасается приватизации студенческих общежитий.

Председатель думского комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев сделал ответное заявление.
-На прошлом собрании областной Думы было принято обращение к Правительству и Президенту с просьбой внести в Жилищный кодекс поправку, касающуюся заключения договора социального найма с теми жителями, которые давно проживают в общежитиях (муниципальных, ведомственных, государственного жилищного фонда). Профсоюз студентов посчитал, что это будет касаться студенческих общежитий. Но, дело в том, что студенческие общежития защищены от приватизации законом о высшем образовании. Поэтому это обращение не коснется студенческих общежитий. Другое дело - данная норма защитит людей, которые волей судьбы остались в общежитиях. Игорь Чернышев уверен в том, что эта норма подхлестнет власть более активно заниматься строительством социального жилья.

Заявление депутата Алексея Диденко связано с политической ситуацией в Асино. Он призвал коллег проявить политическую волю и не допустить назначение мэра г.Асино из состава депутатов.

Депутат Николай Кириллов сделал заявление в связи с принимаемыми документами, касающимися науки и высших учебных заведений.

Назначены новые мировые судьи Томской области

Депутаты утвердили на должности мировых судей судебных участков следующие кандидатуры:

на трехлетний срок полномочий:
Носова Марина Александровна, адвокат Томской областной коллегии адвокатов, - Верхнекетского судебного района Томской области;

Рыбакова Ольга Сергеевна, заместитель прокурора Чаинского района Томской области, - Чаинского судебного района Томской области;

Уланкова Оксана Анатольевна, старший юрисконсульт ОАО «Томская распределительная компания» - судебный участок № 1 Асиновского судебного района Томской области.

Согласованы кандидатуры двух Первых заместителей Губернатора Томской области

По результатам тайного электронного голосования были одобрены кандидатуры двух Первых заместителей Губернатора Томской области, представленных на рассмотрение в Государственную Думу Томской области.

Депутаты проголосовали «за» назначение Козловской Оксаны Витальевны на должность Первого заместителя Губернатора Томской области. Еще одна кандидатура была согласована депутатами. Сергей Борисович Точилин получил одобрение парламентариев и назначен Первым заместителем Губернатора Томской области.

Депутат Олег Громов сделал заявление, в котором призвал новых Первых замов работать с учетом нужд людей.

Скорее всего новая схема управления будет представлена депутатам Губернатором уже на следующем собрании Думы.

Рынок медицинских услуг пока не создан

Обсуждение отчета об исполнении бюджета Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год мгновенно переросло в разговор о проблемах медицинской отрасли в целом. Депутаты затронули целый ряд самых застарелых бед томского здравоохранения.

- У нас в клиниках СибГМУ идет значительный рост платных услуг. Казалось бы, надо радоваться. Но что происходит на деле? Областным и даже частным лечебным учреждениям фонд ОМС оплачивает полный тариф, а нам только 20%, - обозначил проблему Вячеслав Новицкий. - Считается, что остальные затраты должен возмещать федеральный бюджет. Фактически же эти средства возмещают из своих карманов наши пациенты. И при этом люди стоят к нам в очередь потому, что хотят лечиться у лучших профессоров и врачей, а им дают направления в другие больницы. Предлагаю вынести на обсуждение проблему формирования медицинских тарифов.

- Пациента лишаем выбора, а деньги платим за бесхозяйственность, - уверен депутат Иван Кляйн.- Для чего мы дотируем тех, кто не способен качественно лечить, и лишаем денег тех, кто лечит хорошо?

- 7,5 миллиардов рублей тратим на медицину на 1 миллион жителей области. При этом почти 16 тысяч человек ежегодно умирают. Вот показатель эффективности нашего здравоохранения - заметил спикер Борис Мальцев.

Владимир Пономаренко высказал пожелание бюджетно-финансового комитета фонду ОМС решить две проблемы: принять меры по ликвидации задолженности в размере более 500 млн. рублей и ликвидировать на забалансовом счете долг по ДЛО, который составляет около 400 млн. рублей.

Подводя итог обсуждению, областные парламентарии пришли к выводу о том, что, не смотря на многочисленные разговоры о «плюсах» и преимуществах Пилотного проекта модернизации системы здравоохранения, создать цивилизованный рынок медицинских услуг в Томской области пока не удалось.

Контроль за работой исполнительной власти

Депутаты утвердили четыре отчета Администрации Томской области по итогам прошедшего года: об исполнении областной Программы приватизации государственного имущества и приобретения имущества в государственную собственность, об аренде и безвозмездном пользовании областным госмуществом, о деятельности ОГУПов, и о результатах управления и распоряжения областным госимуществом.

По мнению председателя бюджетно-финансового комитета Владимира Пономаренко некоторые вопросы по-прежнему остаются нерешенными, в частности вопрос об аренде и безвозмездном использовании областного имущества.
- Федеральные структуры сегодня пользуются этим имуществом без заключения договоров. Считаю, что мы не должны позволять пользоваться имуществом области бесплатно, - уверен депутат. - Что касается деятельности ОГУПов, их количество уменьшается. Но пока их еще много. Необходимо, чтобы соответствующие органы проверили эффективность их работы. Самим же предприятиям необходимо понимать, что нельзя бесконечно решать все свои проблемы за счет тарифов.

Заработная плата становится «священной коровой»!

Председатель Государственной Думы Томской области Борис Мальцев провел в перерыве между заседаниями традиционную пресс-конференцию для журналистов.

Спикер обратил внимание на то, что сразу семь вопросов повестки дня собрания посвящены контрольным функциям Думы. Депутаты заслушают отчеты об исполнении бюджетов, о деятельности областных унитарных предприятий, о результатах управления областным имуществом…
- Все это говорит о том, - подчеркнул председатель Думы, - что депутаты очень строго следят за тем, как расходуются и используются деньги налогоплательщиков - тех, кто их избрал.

Характеризуя блок законопроектов, направленных на инвестиционную привлекательность Томской области и создание благоприятных условий для инвесторов на её территории, Борис Мальцев обратил внимание журналистов на один примечательный момент: вводится норма, согласно которой государственная поддержка (в том числе по налоговым кредитам, при отборе инвестиционных проектов на объекты капитального строительства и выделение областных субсидий) не будет оказываться тем, у кого - есть задолженность по заработной плате перед своими работниками. Заработная плата становится «священной коровой»!

Спикер так же сообщил журналистам, что на 15 мая нынешнего года приняты решения о предоставлении финансовых форм государственной поддержки в отношении 52 инвестиционных проектов. Это должно помочь инвесторам реализовать свои проекты на общую сумму 13 миллиардов 108 миллионов рублей, создать при этом 2 тысячи 890 рабочих мест и в будущем уплатить налогов в региональный бюджет более 5,5 миллиарда рублей.

Но тут же оговорился:
- Хороших инвестиционных проектов у нас чрезвычайно мало! Например, в прошлом году Дума могла выдать инвесторам гарантий под областной бюджет на 800 миллионов рублей. Выдала - на 415 миллионов! Половину! И не потому, что не хотели - а потому, что не было представлено таких инвестиционных проектов, таких предложений, от которых, как говориться, невозможно отказаться. Нынче, правда, дела идут чуть «веселее»: при предельной сумме областных государственных гарантий в 1 миллиард 250 миллионов рублей, Государственная Дума Томской области предоставила таковых на 903 миллиона - 70 % лимита. Но очереди из дельных инвестиционных проектов - уверяю вас - нет!

Отдельно спикер остановился на двух законопроектах, касающихся лесопользования.
- Сегодня мы возрождаем свой закон о льготном порядке заготовки древесины гражданами Томской области для собственных нужд. Такой областной закон у нас существовал с 1997 по 2005 год. Потом Федерация его отменила, а теперь вновь вернула нам эти полномочия. Это касается индивидуального жилищного строительства (до 200 кубометров древесины хвойных пород), ремонта и реконструкции, отопления. Отдельным категориям граждан (пенсионерам, инвалидам, молодым специалистам в сельской местности - всего 7 категорий) планируется снизить ставку платы за лес на корню на 50%. Но я лично считаю, и многие депутаты, думаю, со мной согласятся, что весь лес всем категориям льготников давать надо бесплатно.

Отвечая на вопросы журналистов, спикер весьма положительно отозвался о кадровых перестановках, инициатором которых стал губернатор:

- Это была моя голубая мечта: чтобы на ключевые должности в областную администрацию приходили руководители из муниципальных образований области. И вот сразу трое - из Северска, Томска, Асино. Руководители муниципальных образований должны видеть перспективы карьерного роста, чувствовать, что если хорошо справляешься с управлением на месте, то можешь подняться выше по служебной лестнице.

Бюджетная ситуация в области по-прежнему устойчива

- Доходы областного бюджета за 2006 год исполнены в сумме 20 269,2 млн. рублей, годовые плановые назначения перевыполнены на 1 160,1 млн. рублей или на 6,1%. Расходы областного бюджета за 2006 год исполнены в сумме 20 068 769,1 тыс. рублей или на 97,7% к плановым назначениям, - сообщила областным депутатам уже в качестве первого заместителя губернатора Оксана Козловская.

В 2006 году объем капитальных расходов составил 1 540 670 тыс. рублей, текущих расходов - 18 528 099,1 тыс. рублей. Превышение доходов над расходами составило 200 463,5 тыс. рублей при плановом дефиците 1 431 637, 6 тыс. рублей. На расходы, обеспечивающие инвестиционные и инновационные цели было направлено 2 116 579 тыс. рублей или 10,5 % от общих доходов областного бюджета. Исполнение консолидированного бюджета по расходам составило 25 523 092,2 млн. рублей или 97,3% к плану.

По мнению Оксаны Витальевны одна из бюджетных проблем сегодня состоит в том, что более 80% доходов областной казны формируют города Томск, Стрежевой и Каргасокский район. Другую серьезную проблему обозначил председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко:
- 33% всех собираемых в области налогов остаются на территории, остальные 67% уходят в Москву. В этом, - по мнению Владимира Лукьяновича, кроются многие бюджетные проблемы. Зачастую на что-то просто не хватает денег.

Одним из существенных недостатков исполнения бюджета прошлого года Владимир Пономаренко считает неиспользование значительных сумм, выделенных по областным целевым программам.
- При таком бюджетном профиците не использовано порядка 30 млн. рублей. К примеру, на господдержку молодых семей вместо запланированных 15 млн. рублей использовано всего 2 млн. рублей.

Депутаты посчитали, что некоторые темы стоит обсудить подробнее. Александр Шпетер поинтересовался, как отразилась в бюджете прошедшего года реализация нацпроекта «Доступное жилье». Олег Громов попросил проинформировать, насколько показатели развития промышленности, заложенные в областной программе социально-экономического развития, совпадают с реальным положением дел. Игорь Чернышов спросил, насколько системный характер носит поддержка сельского хозяйства. Олег Шутеев задал вопрос о механизме возмещения из областного бюджета 1 млрд. 900 млн. рублей «Роснефти».
По итогам обсуждения отчет об исполнении областного бюджета за 2006 год был принят.

«Авиатор» подождет

Областные парламентарии внесли поправки в Закон Томской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Томской области на 2006-2008 годы». В соответствии с принятыми изменениями из программы были исключены мероприятие № 9 «Оборонно-спортивный центр «Авиатор». Центр был запланирован как совместный проект с Томским областным советом РОСТО на базе аэродрома в районе д. Головино. На текущий момент РОСТО не может финансировать мероприятия по созданию материально-технической базы центра из-за отсутствия средств. Выделенных двух миллионов недостаточно для строительства лагеря оборонно-спортивного центра «Авиатор». Освобожденные 2,0 млн. рублей были перераспределены на другие мероприятия Программы:
- 0,5 млн. рублей будут отданы Областному государственному учреждению «Сибиряк». Для сдачи объекта в эксплуатацию в текущем году и проведения на его базе спортивно-оздоровительного сезона необходимо выполнить работы по монтажу системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре.

- 0,8 млн. рублей будет направлено на проведение капитального ремонта Спорткомплекса «Юность» в г. Асино, спортивный зал в с. Ново-Кусково».

- 0,65 млн. рублей пойдут на завершение начатого в 2006 году капитального ремонта спортивного зала и административно-бытовых и учебных помещений Спорткомплекса ОГУ ДОД ДЮСШ «Юпитер» по ул. 79-й Гвардейской дивизии, 10/3 в г. Томске.

- 0,05 млн. рублей будут направлены на оплату дополнительных объемов работ по устройству системы канализации на объекте «Строительство второй очереди лыжной базы спорткомплекса «Кедр» в г.Томске, не учтенных проектом, но необходимых для ввода объекта в эксплуатацию.

В 2008 году в Парабельском районе будут проводиться областные зимние сельские спортивные игры «Снежные узоры». Поскольку в районе ведется активная подготовка спортивных сооружений к играм, необходимо перераспределить программные средства областного бюджета в размере 1,0 млн. рублей.

Заместитель Председателя Государственной Думы Томской области Григорий Шамин напомнил, что у нас есть уже полностью завершенный спортивный объект - лыжная база в Бакчаре. Работы по этому объекту проводились в кредит. В этой связи депутаты обязали областную администрацию - найти средства на оплату проведенных работ.

Инвалиды боевых действий получат доплаты

Сразу в двух чтениях принят закон «О мерах по улучшению материального положения инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, ставших инвалидами вследствие общего заболевания или трудового увечья, граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы по призыву». Проект закона представил депутат фракции «Единая Россия» Владимир Кравченко. Он отметил, что под действие закона на сегодняшний день попадает 179 жителей области.

- Они получают мизерную пенсию - от 2170 до 3720 руб. Это молодые люди, в возрасте от 20 до 40 лет, у них есть несовершеннолетние дети. 87 % семей инвалидов военной службы по призыву имеют среднемесячный доход, приходящийся на одного члена семьи, ниже прожиточного уровня. С принятием закона эта категория томичей будет получать ежемесячную денежную выплату из средств областного бюджета в размере:
инвалидам 1 гр. - 1500 руб.
инвалидам 2 гр. - 1000 руб.
инвалидам 3 гр. - 800 руб.

Депутат Иван Кляйн заметил, что мы принимаем хороший закон в поддержку этой категории граждан. Однако надо учитывать, что эти люди призывались государством, они выполнили свой долг, поэтому федерация должна взять на себя обязательство поддерживать этих людей до конца их дней.

Законодательная база для инвесторов совершенствуется

В двух чтениях депутаты приняли закон «О порядке отбора инвестиционных проектов на объекты капитального строительства муниципальной собственности и распределения субсидий для их софинансирования из областного бюджета». Главная цель закона - повысить эффективность бюджетных средств, направленных на софинансирование инвестиционных проектов. Не дабы кому дать, а только на такие инвестиционные проекты, которые действительно наиболее эффективны.

В областное инвестиционное законодательство (а это блок из четырех законов: о государственной поддержке инвестиционной деятельности; об инвестиционном налоговом кредите; о предоставлении государственных гарантий Томской области инвесторам, осуществляющим капитальные вложения; о предоставлении дополнительных налоговых льгот организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность) потребовалось внести изменения в связи с изменившимся федеральным законодательством. Что и было областными депутатами сделано.

В новый год - без игровых автоматов

На заседании Думы во втором чтении рассмотрен проект закона «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов на территории Томской области».

Заместитель председателя областной Думы Александр Куприянец еще раз напомнил депутатам, что закон запрещает игровой бизнес с использованием автоматов на территории области с 1 января 2008 года. Однако администрация области ко второму чтению документа внесла поправку. Суть ее рассказала первый заместитель губернатора Оксана Козловская. Поправка предусматривает исключение из территории действия закона городов Томска и Северска.

За поправку проголосовали только 6 депутатов, 18 - высказались против.
27 голосов «за» было отдано за редакцию закона без поправки, предусматривающую запрет игровых автоматов на территории области с 1 января 2008 года.

Барьер мусорному валу

Депутаты поддержали проект закона «Об охране окружающей среды в Томской области».
Как подчеркнул еще в спиче в начале собрания Думы спикер Борис Мальцев, одна из проблем, способных довести город Томск до кризиса, - засилье мусорных свалок. С этой ситуацией и поможет справиться предлагаемый закон об охране окружающей среды.

Проект предусматривает разграничение полномочий органов государственной власти, определит направление деятельности администрации области в этой сфере, упорядочит экологический контроль за ситуацией.

Заместитель председателя Думы, председатель комитета по экономической политике Александр Куприянец отметил, что в проект внесены замечания, высказанные на заседании комитета, поэтому документ можно принять в двух чтениях. Депутаты согласились с этим предложением.

Хорошо забытое старое

Депутаты приняли в первом чтении областной закон «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд».

В соответствии с новым Лесным кодексом РФ субъектам федерации возвращен ряд полномочий по утверждению порядка использования лесными богатствами. В частности, областной власти возвращено право выделения гражданам леса на корню для строительных нужд, прежде сего - жилья. Как раз это отражено в проекте рассмотренного закона.

Еще в начале собрания в заявлении руководителя фракции партии «Единая Россия» Александра Куприянца прозвучало предложение сделать бесплатным выделение леса для индивидуального строительства для всех категорий жителей Томской области. Законодатели поддержали это предложение, оно будут внесено в проект закона при подготовке ко второму чтению. По мнению депутатов, закон может придать дополнительный импульс строительству жилья на селе.
Такой порядок уже существовал около десяти лет назад, но был отменен прокуратурой, так как его принятие не входило в компетенцию органов власти субъекта.

Предоставлено имущество в безвозмездное пользование

Депутаты приняли решение о предоставлении областного государственного имущества в безвозмездное пользование Государственному учреждению «Центральная Томская лаборатория судебной экспертизы» Министерства юстиции Российской Федерации.

Предоставление областного государственного имущества в безвозмездное пользование вышеуказанному хозяйствующему субъекту сроком до 31.12.2007 осуществляется в соответствии со статьями 4, 10 Закона Томской области от 12.01.2004 № 9-ОЗ «О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование» и оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы Томской области.

Депутаты проголосовали за награждения

ГЕРАСИМОВ ВИКТОР АНДРЕЕВИЧ, ветеран Вооруженных Сил Российской Федерации - за активную общественную работу по патриотическому воспитанию граждан, яркое освещение героизма воинов-сибиряков и увековечивание подвига томичей в годы Великой Отечественной войны и в связи с 75-летием со дня рождения;

КУШКИНА НИНА КОНСТАНТИНОВНА, врач высшей категории второго отделения областного государственного учреждения здравоохранения «Томская клиническая психиатрическая больница» - за активное участие в организации и проведении избирательных кампаний в Томской области, большой вклад в развитие здравоохранения и в связи с 70-летием со дня рождения;

КОЗЕМОВ АЛЬБЕРТ ВИКТОРОВИЧ, старший преподаватель кафедры спортивных дисциплин Томского политехнического университета - за большой вклад в воспитание спортсменов, пропаганду здорового образа жизни и в связи с 75-летним юбилеем.

МАЗАЕВА ТАМАРА ФЕДОРОВНА, заместитель директора по учебно-воспитательной работе муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 3» г. Томска - за большую общественную и просветительскую деятельность.

ЯКУНИНА ТАТЬЯНА АФАНАСЬЕВНА, начальник организационного отдела аппарата Государственной Думы Томской области.