Репортаж с 14-го собрания (27.03.2008 г.)

27 марта 2008 год

Начало свою работу 14-е собрание Государственной Думы Томской области.

В повестке заседания - 39 вопросов. Областные парламентарии намерены внести поправки в действующие областные законы и программы, касающиеся социальной сферы. Цель поправок - усиление мер государственной поддержки малообеспеченных семей, приобретение жилья для молодых семей, защита прав реабилитированных, развитие жилищного строительства в сельской местности и др..

Один из главных вопросов повестки 14-го собрания - это поправки в областной бюджет 2008 года, которые, прежде всего, связаны с увеличением фонда оплаты труда бюджетников на 14% с 1 февраля текущего года. На эти цели планируется выделить почти полмиллиарда рублей (496 128,8 тыс. рублей).

В «Часе губернатора» парламентарии заслушают информацию о механизме стимулирования муниципальных образований Томской области к увеличению налоговой базы.

В разделе «Разное» областная администрация проинформирует народных избранников о ценообразовании на рынке ГСМ в Томской области. В этой связи планируется рассмотреть обращение Государственной Думы Томской области к российскому правительству по вопросу сдерживания цен на ГСМ на период весенне-полевых работ.

Также областные депутаты планируют обратиться к Президенту Владимиру Путину с просьбой отнести предоставление мер социальной поддержки граждан, подвергшихся репрессиям со стороны государства и впоследствии реабилитированным, к расходным обязательствам Российской Федерации.

Председатель Государственной Думы Томской области Борис Мальцев обратился к депутатам с традиционным спичем, в котором отразил главные события месяца - выборы Президента РФ, презентацию Томской области в посольстве Японии в Москве, визит делегации Томской области в Казахстан, старт чемпионата России по футболу 2008 года. Большая часть выступления спикера была посвящена теме укрупнения регионов.

Депутат Олег Громов сделал заявление относительно зарплат работников образования. Депутат привел в пример работников детских садов, которые получают зарплату ниже прожиточного минимума.

- Не понятен механизм повышения фонда оплаты труда бюджетников на 14%, - добавил депутат, - Как это отразится на зарплате отдельного работника?

Депутат Владимир Долгих поддержал коллегу:

- Подняли фонд оплаты труда, а ведь надо зарплату отдельного человека смотреть.

Здоровое питание, прежде всего

Областные парламентарии намерены навести порядок в обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до 3-х лет, которым это питание полагается по заключению врачей. В рамках обсуждения поправок в областной закон «Об основных гарантиях прав ребенка на территории Томской области» депутаты подняли вопрос о питании женщин и детей.

- На протяжении 4-х лет мы не можем решить этот вопрос - неоднократно мы говорили областной администрации о необходимости разработать положение о порядке обеспечения полноценным питанием кормящих женщин и детей до 3-х лет, - сказал председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чершынев. - Администрация нам гарантировала разработку данного положения в августе текущего года. Однако, мы считаем целесообразным рассмотреть этот вопрос раньше, то есть на апрельском собрании Думы, поскольку речь идет о том периоде жизни женщины и ребенка, когда от полноценного и здорового питания зависит их здоровье.

Областные депутаты поддержали своего коллегу в этом вопросе. Что касается принятых поправок в областной закон «Об основных гарантиях прав ребенка на территории Томской области», то они касаются приведения в соответствие данного закона с действующим федеральным законодательством. В частности, в законе дано понятие - «социальные службы для детей». Это организации или граждане, осуществляющие мероприятия по социальной поддержке детей, оказанию им социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и т.д. Также были определены условия заключения договора аренды объектов социальной инфраструктуры - только после проведения экспертной оценки и при условии не ухудшения положения детей, находящихся в этих учреждениях.

Следом парламентарии внесли поправки в областную целевую программу «Дети Томской области» на 2007 - 2010 годы», касающиеся уточнения исполнителей программы. Так, с 1 января 2008 года ряд областных государственных учреждений по вопросам реабилитации детей - инвалидов, ранее находящихся в ведении Департамента социальной защиты населения Томской области переданы Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области. В действующую редакцию программы внесены изменения - заменены исполнители программы.

Льготников освободили из долговой ямы

В пользу населения разрешили депутаты конфликт, вызванный предъявлением льготникам долгов по оплате коммунальных услуг после перерасчета платежей по итогам года. При этом поддержанные Думой в двух чтениях изменения в Закон Томской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан…» устранят опасность возникновения аналогичной ситуации в будущем.

Областным законом предусматривалось, что льготная скидка на оплату коммунальных услуг по отоплению рассчитывалась исходя из установленных нормативов, но при этом она не должна превышать фактический объем потребленной услуги. В течение 2007 года жители Томской области за отопление платили по 1/12, как того требовало Постановление Правительства РФ. Но когда произошел перерасчет платежей по итогам года, то гражданам, которые имели льготу по оплате ЖКУ, коммунальными службами были предъявлены долги, поскольку в летние месяцы фактические расходы у граждан равнялись нулю, но льготная скидка им предоставлялась. От льготников потребовали заплатить 18 млн. рублей.

Депутаты освободили людей от искусственно созданных долгов, а также сделали все, чтобы исключить подобную ситуацию впредь: отныне льгота по отоплению будет рассчитываться, исходя из установленных нормативов, без учета фактического потребления услуги. Таким образом, независимо от выбранного льготником способа оплаты - по 1/12 или по фактическим расходам - скидка будет предоставляться ему круглогодично, будет рассчитываться исходя из норматива.

Как отметил председатель комитета Думы по труду и социальной политике Игорь Чернышев, внесенные в Закон Томской области изменения усилили меры социальной поддержки региональных льготников - ветеранов труда и реабилитированных граждан, который в области проживает около 100 тысяч человек.

Сберечь продуктивные земли

Защитить продуктивные земли сельскохозяйственного назначения от использования в других целях должен областной закон «Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях Томской области»

Инициаторами подготовки закона выступили депутаты областной Думы Рашид Аминов, Александр Куприянец, Борис Мальцев, Геннадий Сергеенко.

С учетом природных свойств и целевого назначения Земельный кодекс подразделяет земли сельскохозяйственного использования на три группы: а) приоритетного использования, подлежащие особой охране; б) особо ценные продуктивные угодья; в) непригодные для ведения сельскохозяйственного производства земли или сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке.

Такая градация земель сельскохозяйственного назначения защищает более ценные сельскохозяйственные земли от необоснованного их занятия для несельскохозяйственных нужд.

В новом областном законе определяются особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, включенные в перечень земель, использование которых для других целей не допускается, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Проектом закона к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых для других целей не допускается включены:
участки высокоплодородной пашни, используемые для исследовательских, опытных целей, испытания сортов сельскохозяйственных растений, производства семян высших репродукций, пропаганды передового опыта ведения сельскохозяйственного производства;

искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли с действующими стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами;

сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций, плодопитомнических и отдельных специализированных отраслевых сельскохозяйственных предприятий и ряд других угодий.

Перечень конкретных особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий формируется в течение шести месяцев со дня вступления закона в силу администрацией Томской области и утверждается областной Думой.

Депутаты приняли закон во втором чтении единогласно, без дополнительного обсуждения.

В интересах молодых специалистов

На собрании одобрены в первом чтении поправки в областную целевую программу социального развития села до 2010 года.

Необходимость принятия поправок объясняется противоречиями в действующих нормативно-правовых документах. С одной стороны, положения программы декларируют помощь в обеспечении доступным жильем молодых специалистов в сельской местности при наличии 30 процентов собственных средств для приобретения жилья. С другой - порядок учета граждан, отнесенным к нуждающимся в жилье, предусматривает признание граждан малоимущими.

Вносимые изменения устанавливают порядок признания граждан нуждающимися в предоставлении жилья только в рамках реализуемой программы и исчерпываются при окончании ее действия.

В прошлом году благодаря программе получили жилье 384 специалиста, но оформление документов было достаточно сложным. После принятия поправок процедура облегчится. Это послужит закреплению на селе молодых специалистов.

Жильё - молодым

Возраст участников областной целевой программы «Предоставление молодым семьям государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории Томской области на 2006-2010 годы» увеличился с 30 до 35 лет. А объем субсидий, предоставляемых молодым семьям в рамках данной областной целевой программы, будет ежегодно утверждаться в федеральном центре в зависимости от бюджетной обеспеченности каждого конкретного региона. Соответствующие поправки депутаты сегодня внесли в программу.

Народных избранников интересовало: какое количество молодых семей смогут улучшить свои жилищные условия, благодаря данной программе, и можно ли ускорить темпы её реализации.

Как отметил депутат фракции «Единая Россия» Владимир Кравченко, если только на 21% закрывать потребности молодых по жилью, нам никогда даже близко не приблизиться к заложенному в программе 100% показателю обеспечения. Кроме того, должен быть жесткий спрос с тех муниципалитетов, которые медлят в освоении средств. Предлагаю попросить областную администрацию - пересмотреть целевые показатели по 2008, 2009, 2010 годам.

В рамках данной программы в 2007 году 182 молодые семьи улучшили свои жилищные условия. В 2008 году ожидается, что государственную поддержку на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома получат не менее 163 молодых семей. Для этого из областного бюджета на текущий год выделено 47,8 млн. рублей. Примерно столько же средств ожидается из федерального бюджета.

«Должна быть политическая воля»

Председатель Государственной Думы Томской области Борис Мальцев провел в перерыве между заседаниями традиционную пресс-конференцию для журналистов.

Спикер заметил, что большинство вопросов повестки собрания касаются социальной сферы - непосредственного улучшения жизни наших граждан. В том числе и изменения в бюджет текущего года:

- Продиктованы эти изменения тем, что нам необходимо в статье расходов закрыть увеличение фонда оплаты труда работников областных государственных и муниципальных учреждений на 14 процентов. При утверждении бюджета (как федерального, так и областного) закладывалась цифра 7 процентов и с первого сентября. Но Президент Владимир Владимирович Путин, в связи с всплеском цен, вышел с инициативой: поднять на 14 процентов и не с сентября, а с февраля. То есть фонд оплаты труда бюджетников за год должен вырасти фактически на 20 процентов. Две проблемы возникают в этой связи. Где, при нашем практически предельном дефиците бюджета, средства на это изыскать (а на 2008 год надо почти 800 миллионов рублей)? И второй вопрос в этой связи: каков будет механизм распределения этих 14-ти процентов? Народ понял, что это автоматически всем на 14 процентов прибавка, а ему теперь объясняют: «Нет, не так!». А как - никто толком сказать не может. И сегодня - мы еще не дали - а люди уже возмущаются. К сожалению, в стороне от этого процесса стоят и профсоюзы. Хотя, на мой взгляд, должны были бы занять самую активную позицию.

Отвечая на вопрос «Существует ли механизм создания агломераций?» - идеолог томской агломерации Борис Мальцев пояснил:

- В первую очередь, должна быть политическая воля создания такой агломерации. И, если мы такую волю проявим, показать людям - всем жителям будущей агломерации - какие они получат при этом преимущества.

Председатель Думы, отвечая на вопросы, высказал так же свою точку зрения на эффективность работы Контрольной палаты и о смене в регионе прокурора области.

Муниципальных служащих призвали к хорошему труду

Внесенные Думой в сентябре 2007 года изменения в статье 11 «Денежное содержание муниципального служащего» областного закона «О муниципальной службе в Томской области» привели к корректировке соответствующих положений в ряде областных законов, в том числе в сфере общественного транспорта, сельскохозяйственного производства и реализации иных государственных полномочий. Согласно утвержденным в первом чтении поправкам, общий объем выплат муниципальным служащим за особые условия службы, выслугу лет и премий будет исчисляться, исходя из должностного оклада служащего. Ранее они начислялись на должностной оклад, суммированный с надбавками за выслугу лет.

Как считает председатель правового комитета Думы, член фракции «Единой России» Григорий Шамин, снижение доходов специалистов не должно быть самоцелью.
- Изменения в методику расчетов призваны стимулировать повышение эффективности работы муниципальных служащих, - сказал Григорий Андреевич. - Поэтому уменьшение базовой, неизменной части доходов муниципальных служащих сопровождается ростом стимулирующих выплат, получаемых только за хороший труд.

Как побудить зарабатывать самим?

В «Часе губернатора» с информацией «О механизме стимулирования муниципальных образований Томской области к увеличению налоговой базы» перед депутатами выступил заместитель губернатора Томской области, начальник департамента экономики Борис Мозголин.

С целью стимулирования муниципальных образований, отметил докладчик, областная администрация увеличила долю налогов, оставляемых в муниципалитетах. Например, по транспортному налогу, подоходному (НДФЛ) - до 55 процентов. И это уже дало результаты: из 1,4 миллиарда рублей собранных в муниципалитетах налогов - 1,2 млрд. составляет НДФЛ. В муниципальных образованиях появилась прямая заинтересованность в росте зарплаты и выводе её из тени на подведомственных территориях. В то же время такие доходы не покрывают потребностей муниципальных образований. Второй путь увеличения доходов - наведение порядка с недвижимостью и земельный налог. Но это так же кардинально не изменит ситуацию, так как за счет этого дополнительно можно будет получить порядка 100 миллионов рублей, что явно недостаточно для выполнения всех обязательств муниципальных образований.

Кроме того, существует фонд стимулирования муниципальных образований. Муниципальное образование, которое занимается увеличением налоговой базы, получает в качестве поощрения 6 миллионов рублей.

Депутаты - кроме того, что задавали вопросы - высказали и свои предложения по стимулированию муниципальных образований к увеличению собственной налоговой базы. Начальник департамента экономики заверил депутатов, что в областной администрации непременно прислушаются к этим предложениям. Словом, резервы в этом направлении еще есть.

Миллиард рублей на зарплату бюджетникам

Вопрос о том, из каких источников повышать фонд оплаты труда бюджетников на обещанные с 1 февраля 2008 года 14%, стал ключевым при обсуждении поправок в областной закон о бюджете. Депутаты, по словам председателя бюджетно-финансового комитета Владимира Пономаренко дважды обсуждали эту проблему на заседании комитета, и все же вопросы остались.

Именно этой теме были посвящены заявления депутатов Олега Громова и Владимира Долгих в начале работы собрания.
- Когда учителя смогут получить обещанные им деньги? - прямо поставила вопрос перед начальником областного департамента финансов депутат Нина Кириллова.

Иван Кляйн попросил объяснить, как при повышении фонда оплаты труда на 900 с лишним миллионов, сумма налога на доходы физических лиц может составить 435 миллионов рублей.

Александр Терещенко напомнил областным чиновникам об обещании через несколько месяцев восстановить урезанное финансирование программы «Питьевая вода».

Председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко отметил, что депутатов на заседании комитета также насторожили две проблемы. Во-первых, то, что в нормативных актах в прямом виде не прописывается увеличение заработной платы каждому работнику. И, во-вторых, то, что подверглись серьезному секвестированию две очень необходимые для области программы - «Питьевая вода» и программа по переселению граждан их ветхого и аварийного жилья.

Губернатор Томской области Виктор Кресс поставил финальную точку в этой дискуссии.
- Мы подошли к тому, что после семнадцати лет капитализма, социальная сфера должна, наконец, тоже войти в рынок, - уверен губернатор. - Каждая школа, каждая больница или любое другое учреждение должны быть конкурентоспособны на рынке, должны научиться быть востребованными гражданами. На такую систему сегодня переходит вся страна, и наша область не может оставаться в стороне.

В итоге решение о повышении фонда оплаты труда работникам областных бюджетных учреждений на 14% было принято. Как заверила областных парламентариев первый заместитель губернатора Оксана Козловская, уже на следующей неделе все муниципальные образования получат деньги за февраль и март и смогут произвести выплаты своим работникам.
С учётом поправок доходы областного бюджета составят 26 395 122,3 тыс. рублей, расходы 29 327 656,4 тыс. рублей, дефицит областного бюджета 2 932 534,1 тыс. рублей или 15,4% к доходам областного бюджета без учёта финансовой помощи из федерального бюджета.

При этом объем расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в 2008 году составит 4 213 471,3 тыс. рублей.

Ответственность устанавливает государство

Областными парламентариями поддержаны изменения в Закон Томской области «Об административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства…». По словам председателя правового комитета Думы Григория Шамина, корректируемый законопроект был подготовлен и принят при активном участии прокуратуры Томской области. Однако ряд статей настоящей редакции закона не соответствует федеральным правовым нормам, превышают полномочия субъекта РФ. Поэтому по протесту прокурора Томской области в закон будут внесены изменения. В том числе отменены статьи, устанавливающие административную ответственность за нарушение установленного порядка предоставления бюджетных кредитов, государственных и муниципальных гарантий, а также за непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением. Установление ответственности за данные нарушения находится в ведении Российской Федерации.

О награждениях

Почетной грамотой Томской области награжден депутат Государственной Думы Томской области ДОЛГИХ ВЛАДИМИР ГЕОРГИЕВИЧ

Почетной грамотой Государственной Думы Томской области награждены:
АЛЬБЕРТ ЯКОВЛЕВИЧ ОКСЕНГЕРТ, директор Томского сельскохозяйственного техникума;

ДОРОШ РОМАН КОНСТАНТИНОВИЧ, начальник контрольно-аналитического отдела Государственной Думы Томской области

Противопожарная служба Министерства РФ по делам ГО ЧС получила поддержку областных депутатов

Сроком до 31 декабря 2010 года отряду №5 Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Бакчарскому району Томской области в безвозмездное пользование предоставлены два нежилых здания в селе Бакчар и одно здание в селе Парбиг. На такой же срок в безвозмездное пользование предоставлено нежилое здание в селе Тегульдет отряду №12 Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тегульдетскому району Томской области.

Государственное учреждение центральной Томской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации получило отказ

Проект постановления был подготовлен Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области на основании заявки государственного учреждения центральной Томской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

В проекте предлагалось предоставить Лаборатории сроком на один год в безвозмездное пользование находящиеся в собственности Томской области нежилые помещения общей площадью 413,5 кв. м, расположенные на четвертом этаже нежилого строения по адресу: г. Томск, ул. Котовского, 19.

Бюджетно-финансовый комитет Государственной Думы Томской области, рассмотрев проект постановления, принял решение об отказе в предоставлении областного государственного имущества в безвозмездное пользование Лаборатории и рекомендовал Государственной Думе Томской области отклонить представленный проект постановления. Депутаты Думы поддержали решение коллег.

Соцподдержка реабилитированных - дело государственное

Областные парламентарии приняли обращение к Президенту РФ с просьбой отнести предоставление мер социальной поддержки граждан, подвергшихся репрессиям со стороны государства и впоследствии реабилитированным, к расходным обязательствам Российской Федерации. В настоящее время полномочия по предоставлению мер соцподдержки реабилитированным принадлежат субъектам РФ, то есть объем мер поддержки этой категории граждан зависит от финансовых возможностей региона.

В декабре прошлого года депутаты направляли подобное обращение в адрес председателя российского правительства Виктора Зубкова, председателя Госдумы РФ Бориса Грызлова. 21 российский регион поддержал обращение томичей, в отличие от федерального центра. Министерство здравоохранения и социального развития РФ лишь дало рекомендации регионам самостоятельно принимать меры по сохранению и возможному повышению уровня социальной защиты реабилитированных, не дав четкого ответа на поставленный вопрос.

Областные парламентарии решили вернуться к рассмотрению данного вопроса. В обращении к Владимиру Путину, в частности, говорится, что «участие РФ в софинансировании части расходов по предоставлению мер социальной поддержки не решает проблему в целом, так как она имеет не столько финансовый, сколько моральный, этический аспект, поскольку применение репрессивных мер от имени государства заменяется региональными мерами социальной поддержки. Подобное отношение к гражданам, не по своей вине перенесшим физические и моральные страдания, вызывает многочисленные обращения реабилитированных в органы государственной власти различного уровня».

Всего на территории Томской области проживает около 20 тысяч реабилитированных граждан и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. В соответствии с законодательством Томской области эти граждане имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере 300 рублей и 50% скидку с оплаты жилищно-коммунальных услуг.