Агломерация «Большой Томск»? 
(Aналитический отчет по итогам проекта «43-й депутат») 
 
Мы в очередной раз знакомим томичей с результатами диалога в рамках проекта «43-й депутат». На этот раз речь шла о возможной перспективе поглощения Томского региона более крупным административным образованием и - в этой связи - о перспективе создания Томской городской агломерации. Объектом анализа являются материалы свободной дискуссии на сайте и ответы на вопросы анкеты. 
 
Напомним, разговор о необходимости Томской городской агломерации был актуализирован слухами о решении «сверху» присоединить Томскую область к кому-либо из крупных соседей (к Новосибирской области, например), растворить ее в более крупном административном образовании. 
 
Тема вызвала не меньший интерес, чем большинство предыдущих: только анкету любезно согласились заполнить более 500 человек. Это объясняется как злободневностью проблемы, так и ее актуальностью для всех без исключения сторон жизни региона и его населения. 
 
Еще раз напоминаем, что полученные результаты репрезентативны только для участников форума и не отражают мнения всех жителей. В то же время можно утверждать, что материалы обсуждения симптоматичны и очень важны. 
 
Большое всем спасибо! 
 
 
РЕЗУЛЬТАТЫ ОБСУЖДЕНИЯ НА ФОРУМЕ 
 
 
Общий настрой форума можно определить как настороженно-критический. Около трети прямо или косвенно считают, что агломерация нужна не народу, а власти, а подобные проекты составляются элитой, которая не может справиться с территориями в их нынешнем состоянии. На втором месте идут дебаты по деталям агломерации, как положительным, так и отрицательным. Это затраты на переделку документов, изменение и сохранение статуса территории, бюджета, необходимость качественных дорог, инфраструктуры - в сумме 17%. С учетом скорее отрицательного опыта предыдущих присоединений к Томску и слабой подготовленности общественности к обсуждению темы можно констатировать информационный вакуум с отрицательной полярностью (14%). Есть чисто эмоциональные высказывания типа «агломерация это рост безответственности», «сама по себе она не решает экономических проблем», «я против объединения Северска с Томском» - 7%.  
 
Сторонники агломерации не столь единодушны: больше всего нашла поддержку идея объединения университетов и создания в Томске федерального университета - почти 12%. Хотя при этом есть и упреки в медлительности, и известные сомнения по поводу гетерогенности такого образования. Примерно равное количество получили идеи поддержки агломерации как защиты от поглощения Новосибирской областью и (отдадим должное юмору) агломерации с городами-побратимами зарубежья (присоединяться к Красноярску, включить Новосибирск в состав Томска - по 7%). Далее следует поддержка объединения Северска и Томска, и на последнем месте - высказывания за агломерацию как экономически выгодное сотрудничество территорий. 
 
В качестве выводов хотелось бы остановиться именно на последнем пункте. Сегодня в эпоху глобализации экономики основные экономические тренды задают метрополисы (в России, да и в Восточной Европе, к таковым может быть отнесена только Москва), крупные, города-миллионники (в плане населения, производственных мощностей, научной инфраструктуры, бизнеса и т.п.), привлекательные для гигантов мировой экономики как центры размещения производства и сбыта. Все остальные населенные пункты, гордящиеся своими заводами - «кирпишным» и «молошным» - обречены на ведение «натурального хозяйства» без особой перспективы и постепенное вырождение. И здесь второй вывод. Население нашей области при таком рейтинге университетов не должно в последнюю очередь получать стратегически важную информацию. Будем считать, что жаркие дебаты на форуме станут к этому хорошим толчком. И не будем резко обвинять нашу элиту, именно она задает нам вопрос: «Какой Томск вас устраивает: 19-го или 21-го века»? 
 
РЕЗУЛЬТАТЫ АНКЕТНОГО ОПРОСА 
 
Анкета начиналась с вопроса об общем эмоциональном отношении к перспективе присоединения Томской области к другому региону. Вот как выглядят ответы. 
  
Какие чувства, эмоции вызывает у Вас такая перспектива?
 
| 	Резкое неприятие, протест	 | 	61	 |  
| 	Некоторое внутреннее неодобрение, опасение	 | 	14	 |  
| 	Никаких чувств	 | 	8	 |  
| 	Горячее одобрение	 | 	7	 |  
| 	Просто одобрение, без эмоций	 | 	6	 |  
| 	другое (напишите)	 | 	4	 |  
 
  
Ответы показывают, что «резкое неприятие» к перспективе присоединения выразили 61% респондентов, а «некоторое внутреннее неодобрение, опасение» - 14%. Таким образом, в сумме этих позиций негативное отношение в целом демонстрирует подавляющее большинство опрошенных - 75%. «Горячее одобрение» и «просто одобрение» высказали 7% и 6% соответственно, 8% равнодушны к теме.
  
Далее в анкете было предложено высказаться по поводу вероятной и должной позиций центральной власти относительно таких решений. Вот как распределились мнения уважаемых респондентов.
  
С каким из высказываний Вы согласны?
 
| 	Российская власть обязана учитывать мнения граждан по таким вопросам	 | 	78	 |  
| 	Российская власть не спрашивает мнения граждан, и граждане этого достойны	 | 	16	 |  
| 	Российская власть и не должна спрашивать мнения граждан по таким вопросам	 | 	5	 |  
 
  
Здесь мы также видим, что подавляющее большинство придерживается демократических ценностей, хотя, наряду с этим, есть малая толика скептиков, не верящих в диалог с властью.
  
Да и относительно стратегии развития идея агломерации получила, казалось бы, существенную поддержку - 59% опрошенных, как видно из таблицы.
  
Создание Томской городской агломерации стать проектом стратегического развития региона?
  
| 
Да 
 | 
32
 |  
| 
Скорее, да
 | 
27
 |  
| 
Скорее, нет
 | 
14
 |  
| 
Нет 
 | 
25
 |  
| 
другое
 | 
2
 |  
 
  
Таким образом, обобщая сказанное, можно сделать вывод: подавляющее большинство участников опроса однозначно отрицательно относятся к возможной перспективе поглощения региона более крупным административным образованием. 
  
Однако, как показали ответы на другие вопросы, отношение к инициативе томских властей - созданию Томской городской агломерации - носит не столь единодушный, а, напротив, неоднозначный характер. 
  
Например, когда выяснялась оценка респондентами позиции томских властей, а именно, их практически однозначного неприятия идеи «поглощения» региона, то выяснилось следующее.
  
Поддерживаете ли Вы отрицательную позицию областной власти по отношению к поглощению ТО более крупным административным образованием? 
  
| 
Да 
 | 
45
 |  
| 
Скорее, да
 | 
20
 |  
| 
Скорее, нет
 | 
15
 |  
| 
Нет 
 | 
20
 |  
 
  
Как видим, 65% солидарны с представителями областной власти в резком неприятии перспективы поглощения Томской области более крупным административным образованием, и это вполне согласуется с общим отношением к угрозе. Однако удивляет то, что 35% осудили эту позицию. Очевидно, последнее связано с априорно критическим отношением многих томичей к представителям областной власти, с априорными подозрениями в наличии у нее собственных, ведомственных интересов.
  
Отношение к созданию Томской городской агломерации еще неоднозначнее.
  
Можете ли Вы однозначно определить свое отношение к созданию Томской городской агломерации? 
  
| 
Да, я однозначно за агломерацию
 | 
35
 |  
| 
Не могу определиться однозначно 
 | 
33
 |  
| 
Нет, я однозначно против агломерации
 | 
32
 |  
 
  
Здесь мы видим почти равновесные позиции трех групп: сторонников Томской агломерации, ее противников и неопределившихся.
  
Достаточно большой разброс мнений отмечен и в оценках отдельных сторон жизни в свете проблемы.
  
Насколько улучшится или ухудшится жизнь населения после создания Томской городской агломерации ?
| 
 | 
Улучшится
 | 
Ухудшится
 | 
Затрудняюсь ответить
 |  
| 
Возможности проведения досуга
 | 
51
 | 
14
 | 
35
 |  
| 
Состояние коммунальной инфраструктуры 
 | 
25
 | 
42
 | 
33
 |  
| 
Конкурентоспособность и самостоятельность региона
 | 
55
 | 
25
 | 
20
 |  
| 
Торговля и потребительские услуги
 | 
59
 | 
26
 | 
15
 |  
| 
Состояние транспортной инфраструктуры
 | 
35
 | 
35
 | 
30
 |  
| 
Промышленной производство
 | 
45
 | 
16
 | 
39
 |  
| 
Состояние рынка труда и кадров
 | 
43
 | 
32
 | 
25
 |  
| 
Научно-образовательный комплекс
 | 
50
 | 
20
 | 
30
 |  
| 
Экологическая обстановка
 | 
12
 | 
63
 | 
35
 |  
| 
Инвестиционная привлекательность региона
 | 
72
 | 
15
 | 
13
 |  
| 
Качество жизни населения
 | 
40
 | 
30
 | 
30
 |  
| 
Состояние инновационной сферы
 | 
38
 | 
21
 | 
41
 |  
  
 
  
Подведем итоги таблицы. Все же позиция «улучшится» превалирует. Но есть и критические мнения. Итак. 
  
«Ситуация улучшится». Половину и более голосов в качестве прогрессивных получили такие стороны жизни региона как: инвестиционная привлекательность (72%); торговля и потребительские услуги (59%); конкурентоспособность и самостоятельность (55%); возможности проведения досуга (51%) и научно-образовательный комплекс (50%).
  
«Ситуация ухудшится». Такое мнение характерно только в отношении экологической обстановки (63%). Но и ряд других позиций, где пессимисты составляют от 30% и выше, говорит о неоднозначном отношении к проблеме (это «состояние рынка труда и кадров» и «качество жизни населения»). Относительно же перспектив состояния коммунальной инфраструктуры считающих, что ситуация ухудшится, больше, чем оптимистов (42% против 25%).
  
«Затрудняюсь ответить». Примечательно и то, что практически по всем позициям в среднем треть респондентов не может ответить однозначно.
  
Далее, неопределенность и неоднозначность мнений в отношении Томской городской агломерации подтверждается также оценками возможных препятствий ее создания. Рейтинг наиболее серьезных, с точки зрения респондентов, препятствий наглядно представлен в таблице, но - заметим - каждое из них получило весьма высокое значение.
  
Возможные препятствия созданию Томской городской агломерации (по 5-тибалльной шкале: 1 - нет такого; 5 - максимально серьезное препятствие) 
  
| 
Отсутствие политической воли у руководства
 | 
3, 5
 |  
| 
Политика Москвы на поглощение региона
 | 
3,4
 |  
| 
Конкуренция со стороны сильных соседей
 | 
3,2
 |  
| 
Отсутствие научно обоснованной концепции
 | 
3,2
 |  
| 
Недостаток ресурсов (финансовых, людских и др.)
 | 
3,1
 |  
| 
Отсутствие правовой базы, закона об агломерации
 | 
2,9
 |  
| 
Протест населения 
 | 
2,8
 |  
 
  
За этим рейтингом также стоит общее критическое отношение - даже не столько к власти, сколько к политике и политической ситуации, а также ощущение бессилия перед ними, окрашенное некоторой раздражительностью, ощущаемой даже по анкетным данным. Вот еще одна иллюстрация этого тезиса.
  
С каким из приведенных высказываний относительно Томской городской агломерации Вы согласны? 
| 
Ее создание определяется «аппетитами» соседних регионов
 | 
24
 |  
| 
Ее создание определяется политической конъюнктурой в стране
 | 
21
 |  
| 
Ее создание определяется политической конъюнктурой в регионе
 | 
19
 |  
| 
Ее создание определяется интересами населения региона
 | 
17
 |  
| 
Ее создание «вписывается» в мировые прогрессивные тенденции
 | 
16
 |  
| 
другое 
 | 
3
 |  
 
  
Как видим, «рационально-благородные» причины создания Томской городской агломерации - интересы населения и мировые прогрессивные тенденции (в сумме 33%) существенно уступают в мнениях респондентов «шкурно-политическим» причинам (суммарно - 64%).
  
Ситуация, на самом деле, странная. Абстрактно, «вообще» респонденты «против» поглощения и «за» агломерацию. Конкретно же, в контексте наиболее вероятных «трегеров» идеи - изначальные негативизм и подозрительность. С другой стороны, это обстоятельство лишь усиливает необходимость и важность диалога.
  
Николай Поправко, канд. филос. наук, доцент, зав. кафедрой социологии ФсФ ТГУ
  
Алексей Щербинин, д. полит. наук, профессор, зав. кафедрой политологии ФсФ ТГУ
  
Опрос проводился с 29 апреля по 29 мая 2008 года.
 |