Репортаж с 17-го собрания (26.06.2008 г.)

Председатель Государственной Думы Томской области Борис Мальцев обратился к депутатам с традиционным спичем.

В повестке заседания 46 вопросов, в их числе 29 законопроектов. В порядке осуществления контрольных функций парламентарии заслушают отчеты об исполнении областного и консолидированного бюджетов области за 2007 год, о деятельности областных государственных унитарных предприятий, ряд других отчетов исполнительной власти. Как отметил спикер, отчетность власти перед народом - важнейший элемент демократии, который в нашей области исполняется.

Депутаты приняли областной закон о народных художественных промыслах

Законом гарантируется содействие в развитии инвестиционных проектов по сохранению, возрождению и развитию народных художественных промыслов Томской области, подготовка квалифицированных специалистов, оказание информационной поддержки.

Законом утверждены права мастера народных художественных промыслов. Так, мастер имеет право получить вознаграждение за создание уникальных изделий, на экспонирование своих изделий, на бесплатное посещение областных государственных музеев, работу с фондами государственных архивов, библиотек и музеев, находящихся в областной собственности.

Закон вступит в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Патриотизм - понятие духовное, но поддержка его материальна

Областной парламент внес изменения в программу «Патриотическое воспитание граждан на территории Томской области на 2006-2010 годы». Как пояснил председатель комитета по труду и социальной политики Госдумы области Игорь Чернышев, это позволит повысить результативность расходования денежных средств, выделенных на данную работу.

Прежде всего, программа дополнена показателями эффективности ее реализации. Дополнительные 238 тыс. рублей направлены на проведение информационных акций патриотической направленности; укрепление материально-технической базы спортивно-оздоровительного центра «Сибиряк» (приобретение надувной сцены и спортинвентаря для проведения профильных смен); организацию и проведение областного этапа ежегодного общероссийского конкурса военно-патриотической поэзии «Люблю Отчизну я»; организацию подписки на журнал «Патриот Отечества» для музеев, комнат боевой славы и детских библиотек; на участие делегации Томской области в финальных мероприятиях конкурса международного фестиваля «Детство без границ» в г.Москве.

126 тыс. рублей дополнительно выделено на проведение «Дня Государственного флага Российской Федерации» и акций «Чудо-медиа» в рамках летних профильных смен гражданско-патриотического воспитания «Родина моя - Россия». 538 тыс. рублей перераспределено в рамках программы на проведение авиационно-спортивных сборов. Направлены средства на проведение исследовательских и архивных работ по увековечению памяти защитников Отечества и на продолжение работы над новой редакцией книги «Книга Памяти».

По инициативе депутатского комитета по труду и социальной политике дано поручение администрации области предусмотреть в бюджете 2009 года средства на реконструкцию спортивно-оздоровительного центра «Сибиряк». В текущем году реконструкция невозможна из-за отсутствия экономически обоснованной программы развития центра. Однако, как заметил Игорь Чернышев, откладывать эту работу нельзя. Побывав в центре, он оценивает его состояние как неудовлетворительное.

Учителя области получат на 233 млн. больше

На 232.4 млн. рублей увеличены субвенции местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в рамках общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

На 604 тыс. рублей увеличены субвенции бюджетам муниципальных образований на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.

Дополнительные средства пойдут на выплату заработной платы работникам образования. Увеличение раннее запланированной суммы вызвано индексацией зарплат с 1 февраля на 14 %.

Школы и детские сады Томска подготовят к новому учебному году

Из областного бюджета выделены средства на подготовку школ и детских садов Томска к новому учебному году, а также на стимулирующие выплаты учителям школ - участников комплексного проекта модернизации образования.

Парламентарии приняли в 2-х чтениях законопроект «О внесении изменений в статью 1 Закона Томской области «О предоставлении межбюджетных трансфертов».

161.5 млн. рублей пойдут на ремонт детских садов № 38, № 8, № 13, общеобразовательных школ № 40, № 44, № 4, № 22, № 49, гимназий № 6, № 18. Будут созданы 660 дополнительных мест в дошкольных учреждениях, и улучшены условия обучения для 7000 школьников г.Томска.

Также предоставляются межбюджетные трансферты на стимулирующие выплаты в 2008 году в муниципальных общеобразовательных учреждениях, переходящих на новую систему оплаты труда с 1 сентября 2008 года.

Томская область вошла в число регионов-победителей комплексного проекта модернизации образования. Одной из основных целей проекта является повышение дохода учителей и переход на новый принцип оплаты труда в зависимости от результатов и качества работы. В комплексном проекте модернизации образования предусмотрено установление стимулирующей части фонда оплаты труды не ниже 30 % от общего фонда оплаты труда. На эти цели выделяется из областного бюджета 30 млн. рублей.

Депутат Олег Громов обратил внимание областной администрации на необходимость отслеживать эффективность расходования выделяемых средств, особенно в случае реконструкции дошкольных образовательных учреждений в Томске. Соотношение затрат на количество созданных новых мест в детских садиках должно быть оптимальным.

Соцподдержка – детям-сиротам

Областные депутаты внесли изменения в ряд законопроектов, касающихся социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также деятельности специалистов, занимающихся вопросами опеки и попечительства.

Изменения в статью 18 Закона Томской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» исключают расширенное толкование существующей нормы об оплате труда приемным родителям (в размере 550 рублей). Уточняется, что доплата полагается одному из приемных родителей. Так, если в семье воспитывается приемный ребенок, то дополнительная оплата производится только одна на семью, независимо от того оба приемных родителя в семье, либо один.

В областном законе «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…» меняется формулировка – фраза «ребенок с отклонениями в развитии» заменяется словами «ребенок с ограниченными возможностями здоровья».

Изменения областных законов «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения» и «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству» касаются расчета годового фонда оплаты труда специалистов, работающих в данной сфере. Расчет оплаты труда приводится в соответствие с порядком формирования объема средств на оплату труда муниципальных служащих, предусмотренных областным законом «О муниципальной службе в Томской области». Как говорят разработчика, изменения не повлекут дополнительного финансирования из областного бюджета и не отразятся на зарплатах специалистов.

Оптимизация работы ОГУПов продолжается

Депутаты заслушали отчет областной администрации о деятельности областных государственных предприятий за прошлый год.

Администрация ведет политику оптимизации работы областных государственных унитарных предприятий. По состоянию на первое января 2007 года в перечне ОГУП числилось 41 предприятие. Из них 20 ОГУП являлись действующими (17 ДРСУ, ОГУП «Областной аптечный склад», ОГУП «Томский областной центр технической инвентаризации», ОГУП «Региональный деловой центр Томской области»). Большинство остальных находились в стадии ликвидации и процедуре конкурсного производства. На первое января 2008 года в перечне осталось 32 предприятия, из них 19 – действующих.

Суммарная выручка от реализации товаров (работ, услуг) составила 1 847.8 млн. руб., или 99.9 % к уровню выручки предприятий, действующих в 2006 году. Чистая прибыль составила 75.5 млн. руб., или 90.1 % от прибыли, полученной ОГУП, действовавшими в 2006 году.

Снижение прибыли по сравнению с 2006 годом обусловлено сокращением количества ОГУП, а также снижением рентабельности ОГУП «Томский областной центр технической инвентаризации», ОГУП «Региональный деловой центр Томской области» из-за сокращения реализации товаров (услуг).

Размер чистой прибыли, полученной в 2007 году предприятиями дорожного хозяйства, возрос на 11.8 % и составил 67.4 млн. руб.

В соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусматривается существование следующих групп унитарных предприятий:

1) осуществляющих техническое обеспечение жизнедеятельности территории;

2) решающих социальные задачи, реализующих товары и услуги по установленным государственным ценам, осуществляющие убыточные или датируемые виды деятельности;

3) осуществляющих научную и научно-техническую деятельность в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

4) осуществляющих деятельность, предусмотренную федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

5) имеющих достаточный уровень рентабельности.

Таким образом, в соответствии с прогнозом, по состоянию на первое января 2009 года государственный сектор экономики Томской области будет представлен 22 предприятиями.

Результат последовательно проводимой оптимизации ОГУП проявляется в положительной, опережающей темпы инфляции, динамике уровня выручки и доли платежей в бюджет, приходящихся в среднем на одно предприятие.

Председатель комитета по экономической политике областной Думы Александр Куприянец предложил утвердить отчет администрации. Собрание поддержало это предложение.

«Вносимые изменения не могут не радовать»

Председатель Государственной Думы Томской области Борис Мальцев провел в перерыве между заседаниями традиционную пресс-конференцию для журналистов.

Спикер обратил внимание на тот факт, что на собрании предстоит заслушать около 10 отчетов – областной администрации и руководителя фонда обязательного медицинского страхования. Это очень большая и серьезная работа: вникнуть и проанализировать тысячи и тысячи цифр, за которыми стоит жизнь миллиона жителей нашей области. И уже поэтому контрольные функции Думы имеют очень важный политический аспект – исполнительная власть отчитывается перед народом. Этому областные депутаты всегда предавали и предают очень большое значение.

Один из основных вопросов сегодняшней Думы – внесение изменений в Программу социально-экономического развития Томской области на 2006-2010 годы. Изменения приятные – существенно добавлены объемы финансирования программы: было 176.8 млрд. рублей, стало 266.8 млрд. То есть плюс 90 миллиардов, или увеличение в полтора раза.

Как следствие – должна улучшиться жизнь людей. За счет того, что будем больше производить продукции: объем валового регионального продукта на душу населения у нас должен достигнуть 320 тысяч рублей на человека. А ведь еще в 2004 году этот показатель составлял 138.4 тысячи, а в 2002 году – 76.8 тысячи рублей на человека. В 2010-ом будет 320 тысяч. А в целом темпы экономического развития должны увеличиться на 40 %.

Это позволит:

– поднять заработную плату (средняя номинальная зарплата в 2010 году составит 22 100 руб., в 2007 году она составила 14 222 руб., на нынешний год запланировано 16 770);

– в полтора раза уменьшится число тех, у кого денежные доходы ниже прожиточного уровня.

Дополнительное финансирование поможет и более продуктивно реализовывать наши социальные проекты – а их в Программе более 70-ти (и в сфере здравоохранения, и в сфере физической культуры и просто культуры; это и помощь молодым семьям в жилищном вопросе, и улучшение коммунальной и транспортной инфраструктуры, и обеспечение безопасности дорожного движения, и многое многое, что ещё).

Дополнительное финансирование позволит оказывать более действенную помощь слабозащищенным слоям населения (дети, инвалиды и так далее).

Это, так сказать, стратегическое направление. А тактическое – вносимые поправки в областной бюджет на нынешний год. На 710 миллионов увеличивается доходная часть бюджета. На такую же (и даже больше) сумму увеличиваем расходы. В том числе увеличены расходы на:

– строительство школы в Володино (17 миллионов);

– строительство школы в с. Вертикос (15 миллионов);

– проектно-изыскательские работы будущих лет (это – клинический центр медицинской радиологии, детский центр «Лесная сказка», объекты здравоохранения, освоение территорий под жилищное строительство)- увеличение расходов на 41.8 миллиона рублей. Добавлены средства на ремонт многоквартирных домов, объектов социальной сферы и по другим статьям.

Увеличиваются расходы областного бюджета на обеспечение инвестиционной и инновационной деятельности – на 294.3 миллиона рублей. Общий объем расходов по этой статье на 2008 год составит 4 миллиарда 856.3 миллиона рублей. 5 миллиардов из 30 – это более 15 % расходной части бюджета.

Такие корректировки, конечно, не могут не радовать.

Отметил спикер и то, что впервые за 14 лет работы областная Дума принимает Кодекс Томской области. Первый Кодекс Томской области касается административных правонарушений. Это новый этап в развитии нашего областного законодательства – принятие Кодекса.

У нас есть ряд областных законов, устанавливающих административную ответственность: – за нарушение общественного порядка;

– за нарушение правил благоустройства;

– за производство крепких спиртных напитков домашней выработки;

и масса других, так называемых «отраслевых» нормативных актов за различные нарушения. В каждом таком законе установлен свой порядок: кто фиксирует нарушение (составляет протокол); кто рассматривает и принимает решение о мере наказания. Проект Кодекса содержит нормы, как уже закрепленные в действующих законах Томской области, так и устанавливает ряд новых норм об административной ответственности за правонарушения в различных сферах жизнедеятельности.

Наконец, Кодекс четко устанавливает систему неотвратимости наказания – одним документом.

По этому поводу председатель областной думы обратился к журналистам с просьбой:

– Думаю, было бы очень правильным, если бы средства массовой информации провели широкую разъяснительную работу в связи с принимаемым Кодексом.

Спикер ответил на вопросы, которые касались как эффективности работы принимаемых законов, так и механизма их принятия.

C приватизацией все точно, как в аптеке

Депутаты заслушали и утвердили три отчета - об исполнении программы приватизации областного имущества и приобретения имущества в государственную собственность, об аренде и безвозмездном пользовании областным госимуществом и о результатах управления и распоряжения этим имуществом в 2007 году.

Доход областного бюджета от приватизации объектов государственной собственности, включенных в областную программу приватизации в 2007 году составил 57 054 219.11 рублей. В государственную собственность области приобретено имущество на сумму 47 303 000 рублей.

В 2007 году от сдачи в аренду государственного имущества Томской области в доход областного бюджета поступило 60 925 000 рублей, что составляет 110.8 % от запланированной суммы.

Всего же общая площадь объектов недвижимости, закрепленных за областными государственными учреждениями на праве оперативного управления, составила 1 344 017.94 кв. м., площадь объектов, переданных учреждениям в безвозмездное пользование - 103 953.59 кв. м, в аренду - 30 779.14 кв. м. Общая сумма средств, направленных областными учреждениями в 2007 году на покрытие расходов по аренде, составила 21.6 млн. рублей, в том числе из средств областного бюджета выделено 12.6 млн. рублей.

Спикер Борис Мальцев отметил, что впервые за многие годы плановые цифры в отчетах совпадают с результатами исполнения практически с аптечной точностью.

Председатель бюджетно-финансового комитета Думы Владимир Пономаренко отметил, что до сих пор не разработаны методические и методологические документы, регламентирующие отчетность в имущественных вопросах и предложил дать протокольное поручение администрации области ускорить подготовку таких документов.

Расходы на медицину увеличены

Дума проголосовала за увеличение объема доходов и расходов бюджета фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год на 45.8 млн. рублей. С учетом внесенных изменений, общая сумма доходов бюджета ФОМС на 2008 год составит 4 млрд. 511 млн. 626.3 тысяч рублей, общая сумма расходов - 4 млрд. 592 млн. 973.5 тысяч рублей.

Поправки по расходам предусматривают, в частности:

- увеличение расходов на выполнение территориальной программы ОМС на 1 млн. 195.6 тысяч рублей в части расходов на оплату медицинских услуг, оказанных жителям Томской области на территории других субъектов РФ;

- увеличение расходов на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан в размере 4.9 млн. рублей;

- увеличение расходов на проведение пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, на 31.1 млн. рублей за счет уточненной суммы поступлений из бюджета Федерального фонда ОМС;

- увеличение расходов на выплату субвенций областному бюджету на обеспечение бесплатно лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на сумму 8.5 млн. рублей.

Член фракции «Единая Россия» Владимир Кравченко поставил вопрос о необходимости изыскать в областном бюджете дополнительные средства на стимулирующие выплаты медицинским работникам, принимающим участие в федеральном пилотном проекте. В начале реализации проекта сроком его окончания было названо 1 июля 2008 года.

- Если с 1 июля федерацией будет официально принято решение о завершении пилотного проекта, то финансовое состояние работников 43 лечебных учреждений Томской области резко ухудшиться. Это недопустимо, - считает Владимир Кравченко.

Соответствующее поручение администрации Томской области внесено в протокол собрания.

Дополнена программа по развитию села

Депутаты рассмотрели проект изменений в областную целевую программу о социальном развитии села до 2010 года. Это связано с тем, что Правительство Российской Федерации в марте 2008 года предусмотрело софинансирование основных направлений ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года». Соответственно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано внести соответствующие изменения в региональные целевые программы.

Законопроектом предусмотрено продление срока действия областной целевой программы до 2012 года. Разработчиками подготовлен анализ фактически выполненных программных мероприятий, объемы их финансирования за 2004 - 2007 годы. Изменения предусматривают дополнительные мероприятия и их финансирование до 2012 года.

Программные мероприятия предполагают осуществление строительства (реконструкции) объектов муниципальной собственности, включая объекты инженерной инфраструктуры, социальной и культурно-бытовой сферы. Реализация программных мероприятий направлена на формирование нового облика сельских территорий области, отвечающего современным, сопоставимым с городским уровнем, требованиям комфортности и привлекательности проживания, а также задачам развития агропромышленного комплекса Томской области.

Изменения приняты в первом чтении.

О наградах Томской области

Почетной грамотой Томской области награжден Валерий Алексеевич Красов, Глава муниципального образования «Тегульдетский район», за большой вклад в социально-экономическое развитие Томской области и местного самоуправления.

Почетной грамотой Государственной Думы Томской области награждена Валентина Григорьевна Ашмянская, начальник отдела Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда РФ по Томской области, за большой вклад в развитие системы пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области и активную общественную деятельность.

Решения об областном имуществе

Безвозмездно в собственность муниципального образования «Кожевниковский район» передается находящееся в собственности Томской области недвижимое имущество (здание родильного отделения, сети канализации, хозяйственно-питьевой водопровод и т.п.), необходимое для осуществления управленческих, социально-культурных и иных общественно значимых функций некоммерческого характера органами местного самоуправления.

Начальнику Томского линейного отдела внутренних дел на транспорте полковнику милиции Кононенко Андрею Ивановичу предоставлена для проживания сроком на пять лет находящаяся в собственности Томской области квартира общей площадью 60.1 кв.м в г. Томске.

Региональной общественной организации «Союз пенсионеров Томской области» в безвозмездное пользование сроком на пять лет предоставлены нежилые помещения общей площадью 44.8 кв.м в г. Томске. Томскому региональному общественному движению родителей военнослужащих в безвозмездное пользование предоставлено нежилое помещение сроком до 31.12.2008 г.

Томской региональной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Томской области «Колта-Куп сроком на пять лет в безвозмездное пользование предоставлено нежилое помещение площадью 19.3 кв.м в г. Томске.

Выросли штрафы за мусор и за купание в нетрезвом виде.

Парламентарии внесли изменения в областной закон «Об основах благоустройства…». Законопроектом увеличиваются штрафные санкции за правонарушения в сфере благоустройства.

Так, например, штраф за сброс строительного мусора для юридических лиц составит от 50 тысяч до 1 миллиона рублей. Штраф за выброс бытового мусора в неустановленных местах для гражданина составит от 1 тысячи до 5 тысяч рублей, для должностного лица - от 25 до 50 тысяч, а для юридического лица - от 50 тысяч до 500 тысяч рублей.

Как отметил председатель правового комитета Думы Григорий Шамин, закон об основах благоустройства действует на территории области 14 лет. Вносимыми поправками мы увеличиваем размеры штрафов за нарушения. Григорий Андреевич отметил, что в адрес Думы поступило письмо от Ассоциации пищевиков Томской области, которая предложила изменить размеры штрафов. Правовой комитет Думы вопрос рассмотрел и пришел к компромиссному решению, который и представили на заседании.

Депутат Иван Кляйн высказался за единый подход при формировании размеров штрафов, как к муниципальным, так и к частным предприятиям.

- Что-то оставили в прежней редакции, где-то штрафы увеличили, - сказал Иван Григорьевич. - Давайте всех будем наказывать рублем, но подход ко всем должен быть одинаковый.

Екатерина Собканюк привела пример: недобросовестный водитель, который вывозит строительный мусор, высыпает этот мусор в неположенном месте, а штраф - по новым правилам до 1 миллиона рублей - платит строительная организация. Что мы сможем сделать с таким водителем?

Спикер Борис Мальцев обратил внимание коллег на то, что вопрос рассматривался представителями партий, общественных организаций и ассоциаций на заседании Совета общественных инициатив при Государственной Думе Томской области. Общественники горячо обсуждали законопроект и в итоге поддержали его принятие.

Депутат Алексей Диденко уверен, что с новыми штрафами закон будет работать более эффективно - необходимо воспитывать уважение к обществу. Через 2-3 месяца можно посмотреть на работу административных комиссий и потом можно будет дать какие-то рекомендации.

Депутат Олег Громов обратил внимание на неорганизованную выводку мусора с окраины города, с частного сектора.

Законопроект был принят в окончательном втором чтении. Закон вступит в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Также парламентарии поддержали проект поправок в областной закон об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок. Теперь за купание в состоянии алкогольного опьянения придется заплатить штраф до 1 тысячи рублей. Такой же штраф предусматривается и за купание животных в местах, отведенных для купания людей.

С заботой об экологии

Собрание в первом чтении рассмотрело проект закона «Об использовании и охране поверхностных водных объектов на территории Томской области». Проект этого закона подготовлен в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. Документ разграничивает полномочия органов государственной власти Томской области в сфере использования и охраны поверхностных водных объектов на территории Томской области. Он также определяет основные направления деятельности администрации Томской области в сфере использования и охраны поверхностных водных объектов, устанавливает источники финансирования. Проект регулирует водные отношения при эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных на территории Томской области, регулирует отношения при эксплуатации систем водоотведения бытовых сточных вод населения. Будущий закон решает вопросы инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от затопления поверхностными водными объектами, а также вопросы охраны поверхностных водных объектов от загрязнения дождевыми и талыми водами с загрязненных территорий.

Принятие законопроекта позволит определить механизм постановки на учёт бесхозяйных систем водоотведения, определение ответственности владельцев сетей и сооружений, финансовое обеспечение соблюдения требований по защите поверхностных водных объектов от загрязнения. Регулирование вопросов эксплуатации бесхозяйных гидротехнических сооружений позволит обеспечить защиту более пяти тысяч жителей области, проживающих на территории, подверженной затоплению в период половодья и паводков, и предотвратит наносимый ежегодно ущерб до 163 миллионов рублей в год.

Статья 11 документа регулирует отношение к малым рекам, протекающим по территории нефтедобычи и систематически страдающим от загрязнения из-за случающихся отказов нефтепроводов. Результатов рекультивации территорий после таких загрязнений приходится ждать десятки лет. Законопроект позволяет изменить ситуацию к лучшему.