Александр Куприянец: Партнерство с бизнесом - на основе закона

Еще один шаг в укреплении партнерских отношений с малым и средним бизнесом сделали власти Томской области. На ноябрьском собрании областного парламента принят закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области». Чем вызвано принятие нового закона, облегчит ли это развитие бизнеса, в том числе и инновационного, или усложнит? На эти и другие вопросы отвечает заместитель председателя областной Думы, руководитель думской фракции «единороссов» Александр Куприянец.

Результат выверенного подхода
- Александр Брониславович, чем был плох прежде действовавший закон?
- В Томской области действовал региональный закон о государственной поддержке малого предпринимательства, принятый еще в 1997 году. В то сложное время томичи были одними из первых в России, кто ввел правовую основу для развития малого бизнеса, на уровне государства такой основы не было. За прошедшие одиннадцать лет закон вместе с дополнявшими его другими законодательными актами хорошо поработал, вывел Томскую область в число лидеров по развитию этого направления экономики в Сибири и России.

Однако за минувшие годы многое изменилось. В прошлом году был принят Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Необходимость приведения областного закона в соответствие с федеральным заставила томских разработчиков подготовить новую редакцию документа. В октябре депутаты с ним познакомились в первом чтении, а в ноябре приняли в окончательном варианте с учетом всех поступивших замечаний.

Новый закон определяет цели и принципы участия органов государственной власти Томской области в осуществлении государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства. Документ прописывает полномочия областных органов государственной власти в данной сфере, порядок образования координационных или совещательных органов, регулирует иные полномочия, возникающие при реализации государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства.
В законе осуществлено разграничение полномочий между органами государственной власти Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определен уполномоченный исполнительный орган государственной власти в указанной сфере деятельности. Это областной департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики.

- Вы упомянули о том, что прежний закон помог подняться и стать заметным малому предпринимательству как сектору экономики области. Можно рассказать об этом подробнее?
- Как я уже сказал, закон подкреплялся другими документами и, прежде всего, областными целевыми программами развития малого предпринимательства. Четыре из них успешно выполнены, сегодня действует пятая, рассчитанная на 2008 - 2010 годы. По данным областного департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики, по итогам 2007 года в сфере малого бизнеса работало почти 13 тысяч малых предприятий и более 28 тысяч индивидуальных предпринимателей. Их оборот за 2007 год составил более 121 миллиарда рублей, или 34,1 процента от оборота предприятий и организаций Томской области. Поступления в бюджет от УСН и ЕНВД превысили 1,2 миллиарда рублей, подоходный налог по малым предприятиям достиг 97,3 миллиона рублей.

Причем Томская область четырежды - в 2004, 2005, 2007 и 2008 годах - признавалась одним из победителей конкурса «Лучший регион (субъект) РФ в области развития малого предпринимательства», проводимого Советом Федерации ФС РФ совместно с ТПП РФ и РСПП. А в 2007 году была удостоена престижной премии российской Торгово-промышленной палаты «Золотой Меркурий» в номинации «Лучший регион РФ с наиболее благоприятными условиями для развития предпринимательства».
Хотелось бы отметить, что каждая из областных целевых программ в сфере малого бизнеса ставила одной из задач развитие инновационных малых предприятий. Это движение дополнительно поддерживается разработкой и реализацией областных целевых инновационных программ. В Томской области действуют 9 инновационных и производственных бизнес-инкубаторов, четыре из них занимаются проектами наукоемкого бизнеса. Число малых инновационно активных предприятий превысило три сотни. После выполнения первой программы инновационного развития в 2002 году объем выпущенной наукоемкой, в том числе инновационной продукции составлял около двух миллиардов рублей. А в прошлом году, как об этом говорилось на XI Инновационном форме нынешней осенью, было выпущено наукоемкой и инновационной продукции почти на 25 миллиардов рублей. Значительная часть ее создана на малых и средних предприятиях.

Время смены акцентов
- Как Вы считаете, не придет ли конец этому нарастающему поступательному движения в условиях экономического кризиса?
- На мой взгляд, именно при поддержке малого и среднего бизнеса есть возможность легче преодолеть кризис. Этот бизнес более мобилен, быстрее приспосабливается к новым условиям. Особая роль у малых наукоемких предприятий. В их заделах немало новейших высокоинтеллектуальных разработок, которые сегодня не требуют больших затрат, но при небольшой себестоимости производства вполне конкурентоспособны и могут заменить на рынке дорогие аналоги продукции отдельных предприятий монополистов. Это может ускорить переход экономики на инновационные основы, о чем говорил на недавнем съезде «единороссов» Председатель партии, Председатель Правительства РФ Владимир Путин. И надо настойчивее работать в этом направлении.

- Другой руководитель страны - Президент РФ Дмитрий Медведев на одном из последних совещаний как раз привел удручающую цифру: до трех тысяч региональных законодательных актов, принятых в последние годы, препятствуют развитию малого и среднего предпринимательства в России. Не ждет ли эта судьба новый томский закон, уж так много в нем говорится о полномочиях государственной власти региона и даже местного самоуправления в отношениях с малым и средним бизнесом?
- Это поверхностное суждение. На самом деле закон регулирует сферу отношений, которая в этом давно нуждалась. Если посмотреть его повнимательнее, то можно увидеть отдельную статью об осуществлении на территории мониторинга состояния малого и среднего бизнеса. А в одной из первых статей говорится о показателях эффективности реализации полномочий органов государственной власти. Примечательно, что среди них - прирост количества предприятий в год, увеличение доли производства в объеме валового регионального продукта, рост числа занятых в малом и среднем бизнесе и другие конкретные показатели. По их росту или падению при проведении мониторинга сразу можно дать оценку деятельности органов власти - региональных и местных.

Нельзя забывать, что этот закон составляет правовую основу реализации подписанного нынешнем летом указа президента РФ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» и других соответствующих документов. Раньше мы чаще регламентировали поведение бизнеса, а теперь пришла пора регламентировать поведение власти в отношениях с бизнесом. Томским предпринимателям не надо искать в законе подводные камни. Считаю, что власть региона на деле демонстрирует свое желание развивать малый и средний бизнес.

08.12.2008г.