ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
RU | EN | DE | CN

Все меры поддержки перечислены в одном документе

Проект областного закона "Социальный кодекс Томской области" вызвал большой интерес у общественности, экспертов, специалистов. Документ, в котором объединены и систематизированы все меры государственной социальной поддержки граждан, был вынесен на широкое обсуждение. В течение месяца все желающие могли предоставить замечания и предложения. И сто таковых поступило, в том числе и в ходе парламентских слушаний, где продолжилось обсуждение Социального кодекса. Некоторые из них будут учтены в дальнейшем. Пока же сделан первый шаг, имеющий важное практическое значение. Этим документом толщиной всего лишь три сантиметра удобно пользоваться. Для того чтобы понять, какие меры соцподдержки полагаются определенным категориям граждан, достаточно открыть соответствующие страницы - там они все перечислены. Это гораздо проще, чем прочитать очень толстую стопку разрозненных законов, дабы уяснить это.

Помощь тем, кто в ней нуждается
Говоря о первых результатах работы над проектом Социального кодекса, председатель комитета по труду и социальной политике Законодательной Думы Томской области Игорь ЧЕРНЫШЕВ подчеркнул: "Самый главный из них - это то, что в обсуждении кодекса приняло большое количество жителей. На парламентских слушаниях зал областной администрации, рассчитанный на пятьсот человек, был заполнен на две трети. Не каждый документ вызывает такой огромный интерес. Мы этим очень довольны. Считаю, заметно продвинулись в развитии этого документа".

Идея об объединении законов, касающихся мер социальной поддержки различных категорий граждан, в один нормативный документ возникла в этом комитете три года назад. Работа над ним началась в прошлом году. Назвать его решили кодексом. Некоторые юристы-правоведы, принимавшие участие в парламентских слушаниях, посчитали, что такому понятию документ не соответствует, потому что в нем не предложена концепция новой социальной политики. Игорь Чернышев согласен с тем, что такого понятия, как социальная политика в виде нормативно-правового документа, сегодня не существует ни на федеральном уровне, ни областном. "Принимая этот документ как Социальный кодекс, объединив в нем существующие законы, в дальнейшем можем его наполнить другими вещами, в том числе элементами социальной политики, которая в итоге должна быть сформирована на территории Томской области и России в целом", - пояснил он.

Какие пробелы или проблемы обнаружились в ходе обсуждения проекта Социального кодекса? Игорь Николаевич сначала привел такой пример. После слушаний к нему приходили представители общественной организации. Спрашивали, а правда, что из областной казны на меры социальной поддержки расходуется уже семь миллиардов рублей? И, полу чив утвердительный ответ, предлагали: "Выплаты у нас есть совсем символические, помощь в размере ста-двухсот рублей тем или иным категориям граждан. А не лучше давать по одной тысяче рублей, но не всем, а тем, кто реально нуждается в такой помощи?"

В принципе такой подход при оказании мер социальной поддержки и называется адресным. То есть не обязательно поддерживается вся категория граждан, а только те из них, кто действительно нуждается в помощи по жизненным показателям. Игорь Чернышев считает, что нужно переходить на адресную поддержку в большей степени, чем это есть сегодня. Да, федеральное законодательство пока этого не предполагает. Но в исполнении областных законов это возможно и уже отчасти делается. Еще нужно унифицировать документы, которые человек предоставляет для того, чтобы получить меры социальной поддержки. С одной стороны, его следует оградить от лишних документов, от лишнего хождения по сбору этих справок. С другой - он должен доказать, что сегодня находится в тяжелой жизненной ситуации, и что ему эта помощь необходима.

"У нас, например, выплата тех же жилищных субсидий предполагает адресность, но здесь есть существенный пробел, - заметил председатель комитета. - Потому что главным, по большому счету единственным документом, который мы требуем для того, чтобы подтвердить доход семьи, является справка о "белой" зарплате с места работы. При этом бывает не мало ситуаций, когда люди имеют одну-три квартиры, автомобиль, естественно, заправляют его на какие-то деньги и спокойно получают от государства жилищную финансовую помощь. У нас, россиян, мышление такое: мы считаем, что деньги государственные, то есть ничейные. А это не так. Это деньги, взятые от наших детей, от спортивных сооружений, которые намеревались построить, от врачей, которых сегодня не хватает в больницах, от учителей. Потому что тратим средства на меры социальной поддержки".

Нужно ли добиваться от федерального центра включения в перечень категорий граждан, которые имеют право на меры соцподдержки, детей-сирот Великой Отечественной войны, студенческих семей? Эти предложения, наряду с другими подобными, высказали на парламентских слушаниях представители ряда общественных организаций. По словам Игоря Чернышева, отношение к этому в обществе неоднозначное. Но, безусловно, серьезные проблемы должны обсуждаться и приводить к какому-либо решению. Как он заметил, в столичных вузах активно и широко применяют меры социальной поддержки студенческих семей, причем не разовые, а постоянные. И "этот опыт могли бы взять на вооружение томские вузы, финансовая обеспеченность которых является довольно-таки существенной".

На вопрос о том, зачем опять плодить какие-то категории, равно как и на сентенцию о том, что мы по-прежнему находимся в советской парадигме социальной помощи, Игорь Николаевич ответил так: "Что мы подразумеваем под социальной политикой или социальной помощью? Это социализм или тот социум, который уже сложился, в котором мы живем сегодня. Нужен серьезный, большой диалог всего общества. Надо понять, договориться и главное - сказать правду о том, что живем уже в другом государстве. У нас Конституция новая, по которой мы как-то сверяться не торопимся. Ранее меры социальной поддержки больше имели категорийный характер, нежели адресный".

Как он заметил, льгот в советские времена почти не было. Большинство из них появилось уже в постсоветское время. Многие из них не были подкреплены деньгами - только декларировались. Чтобы разорвать сей порочный круг, решили их монетизировать. Сделали это, но социальная политика по своей философии осталась прежней. Нужна политическая воля, чтобы на федеральном уровне и в регионах государственную социальную поддержку стали оказывать по-настоящему адресную.

Как сообщил Игорь Чернышев, новая социальная политика в Томской области формироваться будет. Уже в этом году начнется ее обсуждение с участием общественных организаций, экспертов и других заинтересованных лиц. В итоге, опять-таки после парламентских слушаний, появится документ - стратегия (или концепция) социальной политики.

Материал подготовил Александр ЯКОВЛЕВ.
Опубликовано в газете "Красное знамя", 15.05.2012







Аналитический доклад по итогам парламентских слушаний «О проекте закона Томской области «Социальный кодекс Томской области»

Рекомендации парламентских слушаний Законодательной Думы Томской области по теме «О проекте закона Томской области «Социальный кодекс Томской области»

Стенограмма парламентских слушаний по теме «О проекте закона Томской области «Социальный кодекс Томской области»




Повестка парламентских слушаний по теме: «О проекте закона Томской области «Социальный кодекс Томской области»

Список учреждений, в которых можно ознакомиться с текстом Социального Кодекса Томской области

Закон N 212-ОЗ от 6 сентября 2006 года "О специализированном жилищном фонде Томской области" (pdf)

Постановление от 9 июня 2011 г. N 167а "Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений многодетным семьям…" (pdf)




NB! Концепция социальной политики. Должна ли помощь быть адресной?




CATALOG.METKA.RU Яндекс цитирования