ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
RU | EN | DE | CN

Аналитический доклад по итогам парламентских слушаний по теме
«О проекте закона Томской области «Социальный кодекс Томской области»

27 апреля по инициативе комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике состоялись парламентские слушания по теме: «О проекте закона Томской области «Социальный кодекс Томской области». В парламентских слушаниях приняло участие свыше 500 человек (присутствующие в зале, участники обсуждения в сети Интернет и др.).

До сведения участников парламентских слушаний была доведена следующая характеристика проекта Социального кодекса и в целом социальной политики, реализуемой на территории томской области: Социальный кодекс объединяет свыше 30 базовых региональных законов, а с учетом вносимых в них изменений, – это 127 законов, из них:

   – 60 % – законы, в которых меры социальной поддержки, установлены федеральным законодательством, а полномочия по их предоставлению относятся к полномочиям субъекта РФ (являются расходными обязательствами бюджета Томской области);

   – 40 % – законы, принятые как дополнительные меры социальной поддержки Законодательной Думой Томской области для соответствующих категорий граждан (самостоятельно принятые расходные обязательства).

Количество получателей мер социальной поддержки в рамках вышеназванных законов – свыше 300 тысяч, из них:

   – 60 % – категориальная демографическая группа (ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны; ветераны труда; труженики тыла; пенсионеры; граждане, имеющие государственные заслуги; дети (в том числе дети-сироты) и др.);

   – 15 % – профессиональные группы (специалисты бюджетной сферы, работающие и проживающие в сельской местности; специалисты отдельных бюджетных отраслей и др.);

   – 25 % – группа получателей, имеющих низкий уровень благосостояния (малоимущие граждане; лица, страдающие отдельными видами заболеваний; граждане, нуждающиеся в материальной поддержке и др.).

Не более 30 % законов устанавливают меры социальной поддержки с учетом «адресности» – по критерию «малоимущие». Из свыше 300 тысяч «льготников», порядка 90 тысяч человек получают социальную поддержку с учетом этого критерия (учитывая, что «малоимущие» могут получать меры социальной поддержки сразу по нескольким законам).

Основные характеристики мер социальной поддержки, регулируемых законами Томской области по структуре потребителей и объемам направляемых средств:

   – граждане пенсионного возраста – 60 % получателей и 65 % денежных средств;

   – граждане трудоспособного возраста – 30 % получателей и 28 % денежных средств;

   – дети – 10 % получателей и 7 % денежных средств;

   – меры социальной поддержки при оплате ЖКУ – 65 %;

   – денежные выплаты (ежемесячные, ежегодные, разовые) – 35 %;

   – количество получателей мер социальной поддержки по отдельным законам Томской области – от 4 человек до 167 тысяч человек;

   – объем финансирования отдельных законов Томской области, устанавливающих меры социальной поддержки – от 300 тысяч рублей до 1 670 000.00 рублей;

   – минимальный размер ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) от 100 руб. + районный коэффициент (на ребенка из малоимущей семьи до 16 лет), до 1 500 руб. (на инвалида боевых действий 1-й группы);

   – минимальный размер ежемесячной «льготы» по оплате ЖКУ в форме денежной выплаты, рассчитанной от регионального стандарта стоимости коммунальных услуг (30 % – 100 %, в зависимости от категории), в среднем от 350 рублей (одиноко проживающий «льготник» с печным отоплением) до 10 тысяч рублей, а в отдельных случаях и 20 тысяч рублей (педагогический работник, проживающий в сельской местности);

   – средний размер субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в Томской области на одного получателя в год – 18 564 рубля, при этом минимальный размер субсидии в месяц колеблется от 5 рублей до 5-7 тысяч рублей на одного получателя.

Проводя анализ эффективности предоставления мер социальной поддержки, необходимо учитывать основные статистические показатели:

На 1 января 2012 года на территории Томской области проживает 276 598 пенсионеров, их них 106 280 – работающие пенсионеры. Средняя заработная плата в Томской области (февраль 2012 года) – 24 996.6 рублей, а среднедушевой денежный доход (март 2012 года) – 17 166 руб. Размер социальной пенсии по старости (апрель 2012 года) – 4 714 руб. (РК 30 %) и 5 440 руб. (РК 50 %), а трудовая пенсия (по старости) на 1 апреля 2012 года – 10 600 руб.

В настоящее время обобщены все замечания и предложения, внесенные участниками слушаний, их количество составило 198. Предложения можно сгруппировать по следующим характеристикам:

   – введение индексации по всем мерам социальной поддержки, предоставляемым в твердых суммах;

   – введение новых категорий «льготников» или увеличение объема предоставляемых мер социальной поддержки уже установленным;

   – упрощение процедуры получения мер социальной поддержки.

По первой группе предложений в настоящее время уже проведен предварительный анализ действующего законодательства Томской области (определено количество законов Томской области в которых отсутствуют положения об индексации) и регионов РФ, по объемам предоставляемых мер социальной поддержки. Анализ показал следующее:

Законы Томской области без порядка индексации:

1) 14-ОЗ от 20.01.2005 »О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте»

2) 253-ОЗ от 16.12.2004 «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» (100 рублей на проезд на детей из многодетных семей; единовременная выплата при рождении 3-х и более детей (10950); ежегодная денежная выплата на подготовку детей к школе (1000 рублей))

3) 254-ОЗ от 16.12.2004 «О мерах социальной поддержки отельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области» (ЕДВ ветераны труда – 400 руб.; труженики тыла – 500 руб., реабилитированные -300 руб.)

4) 260-ОЗ от 07.12.2007 «О ветеранах труда Томской области» (ЕДВ 500 руб. + 200 руб. по 14-ОЗ)

5) 28-ОЗ от 19.08.1999 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области»

(вознаграждение приемным родителям с районным коэффициентом но без ежегодной индексации)

6) 71-ОЗ от 13.06.2001 «Об индивидуальных доплатах к пенсии родителям военнослужащих, умерших в результате заболевания, приобретенного в период прохождения военной службы» (доплата к пенсии 1000 рублей)

7) 119-ОЗ от 12.11.2001 «Об образовании в Томской области» (доплаты за специальные звания)

8) 40-ОЗ от 08.04.2004 «О ежемесячных доплатах к пенсии гражданам, достигшим возраста 100 лет и более» (выплата 1000 руб.)

9) 179-ОЗ от 11.10.2005 «О мерах по улучшению материального положения вдов участников ВОВ» (ЕДВ 500 руб.)

10) 77-ОЗ от 28.04.2007 «О единовременной денежной выплате инвалидам ВОВ и участникам ВОВ, проживающим на территории Томской области» (единовременная выплата к 9 мая 1000 руб.)

11) 185-ОЗ от 10.09.2007 «О единовременной денежной выплате труженикам тыла, проживающим на территории Томской области» (единовременная выплата к 9-му мая 500 руб.)

12) 128-ОЗ от 10.07.2007 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, ставших инвалидами вследствие общего заболевания или трудового увечья, граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы по призыву» (ежемесячные выплаты инвалиды 1 гр. -1500 руб.; 2-й гр. -1000 руб.; 3-й гр. -800 руб.)

Объем мер социальной поддержки, предоставляемый отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (на 01.01.2012)


Субъект РФветераны трудатруженики тылареабилитированные, пострадавшие от политических репрессийветераны труда
региональные
Примечание
Томская область1) ЕДВ – 400 руб.
2) денежная выплата в размере 50 % от регионального стандарта стоимости ЖКУ
ЕДВ – 500 руб1) ЕДВ – 300 руб.
2) денежная выплата в размере 50 % от регионального стандарта стоимости ЖКУ
ЕДВ – 500 руб.Предусмотрены МСП для пенсионеров, не имеющих льготного статуса
ЕДВ – 200 рублей
Кемеровская область 1) ЕДВ – 395 руб.
2) денежная выплата в размере 50 % от регионального стандарта стоимости ЖКУ
ЕДВ – 562 руб.1) ЕДВ – 656 руб.
(реабилитированные)
– 562 руб. (пострадавшие от политических репрессий)
2) денежная выплата в размере 50 % от рег. стандарта стоимости ЖКУ
1) ЕДВ – 395 руб.
2) денежная выплата в размере 50 % от регионального стандарта стоимости ЖКУ
 
Омская область1) ЕДВ – 250 руб.
2) денежный эквивалент 50 % скидки с оплаты ЖКУ
1) ЕДВ – 285 руб.
2) 50 % скидка со стоимости лекарственных средств
1) ЕДВ – 341 руб.
реабилитированные)
– 266 руб. (пострадавшие от политических репрессий)
2) денежный эквивалент 50 % скидки с оплаты ЖКУ
ЕДВ – 272 руб.
(выплата производится ветеранам у которых доходы не превышают 120 % ПМ)
В планах – повысить размеры ЕДВ на 20 %
(2-е полугодие
2012 года или с 2013 года)
Новосибирская область1) ЕДВ–338.16 руб.
2) денежная выплата в размере 50 % от размера регионального стандарта стоимости ЖКУ
ЕДВ – 206, 66 руб.
(в случае отказа от проезда на жд.тр. пригородного сообщения дополнительно 20 руб., отказ от лек. обеспечения – 170 руб.
1) ЕДВ – 169.10 руб.
(в случае отказа от проезда на жд.тр. пригородного сообщения доп-но 40 руб., от лекарственного обеспечения – 170 руб.)
2) денежная выплата в размере 50 % от размера рег. стандарта стоимости ЖКУ
1) ЕДВ – 194.40 руб.
2) денежная выплата в размере 50 % от размера регионального стандарта стоимости ЖКУ
индексация ЕДВ предусмотрена
(с 1.01.2012 г.)
Алтайский край1) ЕДВ – 555 руб.
2) денежный эквивалент 50 % скидки с оплаты ЖКУ
ЕДВ – 535 руб.1) ЕДВ – 535 руб.
2) денежный эквивалент 50 % скидки с оплаты ЖКУ
ЕДВ – 555 руб.размер ЕДВ пересматривается ежегодно при утверждении краевого бюджета
Красноярский край1) ЕДВ – 338.67 руб.
2) оплата 50 % стоимости проезда ж/д транспортом пригородного сообщения
3) субсидия в размере 50 % оплаты ЖКУ
1) ЕДВ – 338.67 руб.
2) оплата 50 % стоимости проезда ж/д транспортом пригородного сообщения
3) субсидия в размере 50 % оплаты ЖКУ
1) ЕДВ – 338, 67 руб.
2) бесплатный проезд ж/д транспортом пригородного сообщения
3) субсидия в размере 50 % оплаты ЖКУ
1) ЕДВ – 248, 36 руб.
2) 50 % скидка со стоимости проезда на ж/д транспорте пригородного сообщения с 15.05. по 30.09.
3) субсидия в размере 50 % оплаты ЖКУ
индексация выплат предусмотрена.
Предусмотрены МСП пенсионеров не имеющих льготного статуса –
1) ЕДВ – 124.18 руб
2) 50 % проезд на ж/д транспорте пригородного сообщения
Иркутская область1) ЕДВ – 363 руб.
2) денежная компенсация расходов на оплату ЖКУ 50 %
3) беспл. проезд на а/т общего пользования по области.
4) 50 % скидка с оплаты проезда на ж/д и водном тр. пригородного сообщения
1) ЕДВ – 363 руб.
2) денежная компенсация расходов на оплату ЖКУ 50 %
3) беспл. проезд на а/т общего пользования по области.
4) 50 % проезд на ж/д и водном тр. пригородного сообщения
1) ЕДВ – 330 руб.
2) денежная компенсация расходов на оплату ЖКУ 50 %
3) бесплатный проезд а/м, ж/д и водным транспортом общего пользования по области
 Для неработающих пенсионеров установлены ЕДВ -330 руб.
Индексация предусмотрена
(с 01.01.2013 – 363 руб.)
Ханты-Мансийский автономный округ-Югра1) ЕДВ -944 руб.
2) компенсация расходов по оплате ЖКУ в размере 50 %
1) ЕДВ – 1218 руб.
2) компенсация расходов по оплате ЖКУ в размере 100 %
1) ЕДВ – 662 руб.
2) компенсация расходов по оплате ЖКУ в размере 50 %
1)ЕДВ – 944 руб.
2) компенсация расходов по оплате ЖКУ в размере 50 %
МСП для неработающих пенсионеров
ЕДВ – 819 руб.
(для имеющих стаж от 20 до 25 лет);
– 944 руб.
(для имеющих стаж 25 и более лет)
Самарская область1) ЕДВ – 620 руб.
2) денежная выплата в размере 50 % от размера регионального стандарта стоимости ЖКУ
ЕДВ – 585 руб.1) ЕДВ- 770 руб. (реабилитированные)
– 585 руб.
(признанные пострадавшими от полит. репрессий)
2) денежная выплата в размере 50 % от размера регионального стандарта стоимости ЖКУ
ЕДВ – 585 руб.
Индексация выплат в Законе предусмотрена, но проведена только с 1.01.2009, в дальнейшем действие нормы об индексации приостановлено до 01.01.2014
Нижегородская область1) ЕДВ – 458 руб.
2) ежемесячная денежная компенсация в размере 50 % оплаты ЖКУ
ЕДВ – 458 руб.
1) ЕДВ – 458 руб.
(реабилитированные)
– 367 руб. (пострадавшие от полит. репрессий)
2) ежемесячная денежная компенсация в размере 50 % оплаты ЖКУ
1) ЕДВ – 458 руб.
2) ежемесячная денежная компенсация в размере 50 % оплаты ЖКУ
индексация выплат предусмотрена
(приостанавливалась в 2010 году)
Тверская область ЕДВ – 503 руб.ЕДВ – 588 руб.ЕДВ – 588 руб.ЕДВ – 503 руб.предусмотрена ежегодная индексация выплат
Вологодская область1) ЕДВ – 750 руб.
2) ежемесячная денежная компенсация в размере 50 % оплаты ЖКУ
ЕДВ – 750 руб.1) ЕДВ – 750 руб.
2) ежемесячная денежная компенсация в размере 50 % оплаты ЖКУ
1) ЕДВ – 750 руб.
2) ежемесячная денежная компенсация в размере 50 % оплаты ЖКУ
 
Ульяновская область1) ЕДВ – 556.11 руб.
2) 50 % скидка оплаты за радио и телефон
3) 50 % скидка с оплаты ж/д и водным транспортом пригородного сообщения в сезонный период
4) ежемесячная компенсация расходов по оплате ЖКУ 50 %.
1) ЕДВ – 474, 72
2) 50 % скидка оплаты за радио и телефон
3) 50 % скидка с оплаты ж/д и водным транспортом пригородного сообщения
1) ЕДВ – 576.22
(реабилитированные)
– 474.72 (пострадавшие от политических репрессий)
2) 50 % скидка оплаты за радио и телефон
3) 100 скидка с оплаты ж/д и водным транспортом пригородного сообщения
4) ежемесячная компенсация расходов по оплате ЖКУ 50 %.
1) ЕДВ – 556, 11 руб.
2) ежемесячная компенсация расходов по оплате ЖКУ 50 %.
 
Мурманская область1) ЕДВ – 768, 34 руб.
2) ЕДВ ЖКУ в размере 50 %
ЕДВ – 727, 88 руб1) ЕДВ – 816, 86 руб.
2) ЕДВ ЖКУ в размере 50 %
ежегодная выплата – 2215.50 руб.пенсионеры без льгот – ЕДВ 161, 75 руб.


* Примечание:
Согласно данного анализа меры социальной поддержки на территории России в целом одинаковые, а их размер зависит от бюджетной обеспеченности регионов. Дальнейшее развитие социальной политики на территории Томской области, включая меры социальной поддержки, может основываться только на адресности характера их предоставления, то есть меры социальной поддержки должны быть направлены на обеспечения жизненно важных потребностей человека, и способствовать преодолению получателем сложной жизненной ситуации, с которой он не может справиться самостоятельно. Индексация действующих мер социальной поддержки также должна проводиться с учетом доходов получателя (семьи). Ряд мер социальной поддержки имеют целевое назначение, но как показывает практика, получатели используют ее на другие цели. В большей степени это относится к оплате за услуги ЖКХ. Не вводя механизма контроля за использованием социальной поддержки ее получателями, депутаты Думы и Администрация Томской области руководствовались не только желанием упростить процедуру получения социальной поддержки, но и сознательностью самих получателей. Накапливая долги за услуги ЖКХ «льготники» ставят себя в тяжелейшее материальное положение, что делает предоставляемые меры социальной поддержки не эффективными. Этими же выводами следует руководствоваться и при принятии решения по второй группе предложений (введение новых категорий «льготников» и увеличение объема мер социальной поддержки уже установленным). Третья группа предложений, будет учитываться при доработке проекта закона Томской области «Социальный кодекс Томской области» в приоритетном порядке. Вместе с тем, следует отметить, что работа с замечаниями и предложениями, обобщенными комитетом по итогам парламентских слушаний, это работа на перспективу. Проект социального кодекса для рассмотрения депутатам Законодательной Думы Томской области будет представлен как документ, объединивший действующие законы Томской области, изменения в который, будут вносится по итогам совместной работы Администрацией Томской области.






Рекомендации парламентских слушаний Законодательной Думы Томской области по теме «О проекте закона Томской области «Социальный кодекс Томской области»

Стенограмма парламентских слушаний по теме «О проекте закона Томской области «Социальный кодекс Томской области»

Все меры поддержки перечислены в одном документе




Повестка парламентских слушаний по теме: «О проекте закона Томской области «Социальный кодекс Томской области»

Список учреждений, в которых можно ознакомиться с текстом Социального Кодекса Томской области

Закон N 212-ОЗ от 6 сентября 2006 года "О специализированном жилищном фонде Томской области" (pdf)

Постановление от 9 июня 2011 г. N 167а "Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений многодетным семьям…" (pdf)




NB! Концепция социальной политики. Должна ли помощь быть адресной?




CATALOG.METKA.RU Яндекс цитирования