Интервью с Владимиром Пономаренко. Бюджет преодолел баррель

В декабре область впервые принимает трехлетний бюджет. Ежегодно работа по согласованию главного финансового документа вызывала массу споров еще на стадии социально-экономического прогноза: депутаты и администрация пытались найти баланс между оптимистичным и пессимистичным вариантом развития событий. Очевидно, что трехлетний план развития региона обладает еще большей условностью, а потому предусматривает еще более тщательный подход к прогнозированию, в том числе и самочувствия бизнеса. О том, на какие доходы будет опираться область в ближайшие три года и почему, несмотря на положительную динамику экономики, область теряет статус региона-донора рассказывает председатель бюджетно-финансового комитета Госудасртвенной думы Томской области Владимиром Пономаренко.

- Владимир Лукьянович, в ходе работы согласительной комиссии по бюджету вы отмечали, что доходы территории, связанные с работой ОАО "Томскнефть", отнесены к рисковым показателям. О чем идет речь?

- У "Томскнефти" наконец-то появился собственник, и, как я полагаю, до конца года ОАО "Роснефть" завершит все работы, связанные с приобретением новых активов. Однако эти перипетии мало влияют на экономику области, поскольку относятся к внеэкономической деятельности компании. Более того, для областных показателей сегодня важны лишь два налога "Томскнефти": налог на недра, который напрямую зависит от объема продаваемой нефти и цены на внешнем рынке, а также налог на прибыль. Первый считается достаточно просто, но региональная доля НПДПИ столь мала, что все недропользователи нам принесут в будущем году не более 1,5 млрд. рублей. А вот по второму налогу еще нет ясности: мы не знаем, где ОАО "Роснефть" будет формировать и консолидировать прибыль своих дочек. Этот вопрос для региона очень существенный, и сегодня в проекте закона о бюджете налог на прибыль этой компании заложен как рисковый показатель.

- Проект бюджета опирается на рост добычи нефти к 2010 году до 12 млн. тонн в год. Какова структура этого роста? Можно ли говорить о том, что мы постепенно уходим от монополии "Томскнефти" в регионе? И почему динамика не столь внушительна?

- В этой цифре заложена динамика развития как "Томскнефти", так и малых недропользователей. Хотя некоторые из так называемых "малых" сегодня добывает более полумиллиона тонн в год, а потому их уже сложно считать малыми. А всего "малые" недропользователи добывают более 2 млн. тонн нефти в год. И все же "Томскнефть" обеспечивает большую часть добычи. Уйти от этого нам вряд ли удастся. Да, сегодня складывается благоприятная ценовая конъюнктура, которая позволяет и "малым" недропользователям окупать все свои затраты, развиваться. Но в случае падения цен на нефть компании, не имеющие своей инфраструктуры, для которых ее содержание очень затратно, не имеющие серьезных запасов, окажутся в очень трудном положении. "Томскнефть" в этом смысле более устойчива. Однако область прилагает все усилия, для того чтобы обеспечить приход на территорию как можно большего числа игроков. Проект освоения Правобережья сегодня ключевой в этом смысле. Ведь здесь участки будут распределяться по конкурсу, и мы имеем возможность заинтересовать несколько компаний.

Что касается динамики добычи, то мы исходим из того, что извлечение нефти в Томской области более затратный процесс, чем в других регионах, потому компании не будут стремиться увеличивать добычу дорогостоящей нефти. С одной стороны, для нас это не очень благоприятная тенденция. С другой - для региона затраты нефтяников на развитие инфраструктуры выгоднее. Для нас их инвестиции - это субподряды, которые преобразовывают "эксклюзивные" нефтяные налоги в налоги, которые образовываются на территории и уплачиваются по общим правилам. Даже поддержание уровня добычи требует инвестиций на обновление оборудования, на капитальный ремонт. И эти инвестиции больше влияют на экономику области, чем прямая добыча.

- Вы уже озвучивали тот факт, что в течение трех лет в области серьезно возрастут инвестиции в основной капитал - с 50 млрд. рублей в 2007 году до 80 млрд. в 2010 году. Инвестиции в основной капитал - это своего рода барометр состояния экономики. Если сегодня у бизнеса есть желание вкладывать "в завтра", то его самочувствие не так уж плохо. При этом сегодня в области вновь заговорили о стагнации производства. Как вы прокомментируете эту ситуацию?

- На мой взгляд, нельзя говорить о стагнации, речь идет, скорее, о структурных издержках. Скажем, сегодня у нефтехимической отрасли поменялась конъюнктура: на международных рынках упала цена на метанол, пластмассы. Это не означает, что сократилось производство на томском Нефтехиме. Аналогичная ситуация сейчас сложилась на "Вирионе". Есть проблемы в отдельных отраслях, которые формируются конъюнктурой внешнего рынка. И с этими "вызовами" работают как сами компании, так и власти.

Если возвращаться к вопросу инвестиций, то сегодня их структуру я бы назвал адекватной той экономике, которую мы хотим видеть в регионе. Чуть более трети инвестиций приходится на нефтегазовый сектор, а большая их часть - это вложения предприятий традиционной и новой экономики. При этом нельзя говорить о том, что в традиционной промышленности или инновационном секторе есть компании, которые вкладывают больше - этакие "градообразующие" предприятия, доминатны, на которых "завязана" экономика региона. Мы постепенно уходим от этой зависимости, что, конечно, радует. Традиционный сектор сегодня вкладывает в модернизацию, предприятия новой экономики занялись строительством собственных корпусов, что говорит о том, что инновационный сектор пришел всерьез и надолго. Сегодня немало компаний стремится получить не столько финансовую, сколько имиджевую поддержку власти, принимая участие в конкурсе на субсидирование процентной ставки по инвестиционным проектам. Просматривая конкурсную документацию, мы можем косвенно судить о вложениях бизнеса в развитие. Эти данные позволяют нам говорить о серьезном росте вложений, которые в обозримом будущем обернутся для бюджета налогом на имущество, налогом на прибыль.

- Если говорить о предприятиях новой экономики в частности, как вы оцениваете темпы их развития?

- Когда область сделала ставку на развитие инновационного сектора, то мы рассчитывали на то, что компании этой сферы будут развиваться более быстрыми темпами по сравнению с традиционными предприятиями. Но, как показывает практика, это был не совсем верный расчет. Те малые предприятия, на которые мы опираемся в своем развитии, во многом зависят от крупных компаний-локомотивов разных отраслей. Инновационный сектор, как правило, выступает подрядчиком у крупных корпораций, таких как "Томскнефть", "Транснефть", "Трансгаз" и другие. Потому недавняя ситуация с "проседанием" "Томскнефти" отразилась и на инновационном секторе. И недаром большинство томских компаний, в том числе и инновационного сектора, уже сегодня имеют планы по участию в проекте строительства нефтепровода на восток.

Иными словами, когда "локомотивы" показывают хорошие темпы, инновационный сектор также дает хорошую динамику. И не обязательно локомотивом должны выступать предприятия добывающей отрасли. Другой вопрос, что многих "тягачей" мы в свое время потеряли. Говорить о том, что инновационный сектор не зависит от развития экономики в целом, могут себе позволить лишь компании, занятые оффшорным бизнесом.

- Владимир Лукьянович, в 2008 году область потеряет статус региона-донора. В чем причина? И могут ли произойти перемены в течение трех лет, на которые рассчитан бюджет?

- Регион в 2008 году получит 1 млрд 300 млн. рублей в виде дотаций федерального бюджета. Это те деньги, которые мы не сможем собрать в виде налогов сами, снизился наш налоговый потенциал. И дело не в том, что наша экономика дала сбой. Этот вопрос связан с самоопределением предприятий в части территориального закрепления налогооблагаемой базы. Очевидно, за этот год ряд компаний поменяли регион, в котором будут отчитываться по налогам. Назвать эти компании я не могу, поскольку даже в разрезе федерального бюджета общий налоговый потенциал отражается в "свернутом виде". Мы можем лишь утверждать, что это вертикально-интегрированные холдинги. Это не трагедия. Это просто показатель, что некоторые предприятия "считают" свою финансовую деятельность не так, как бы нам того хотелось. Здесь на первом месте интересы предприятия, а не территории. И это в определенном смысле правильно, раз уж мы декларируем всестороннюю поддержку бизнеса.

Интервью провела Юлия Перковская, "Приходный ордер", 05.12.2007