Олег Громов: Все еще далеки от народа...

Реформы российской глубинки стали для власти серьезным испытанием Галопирующие цены привели в движение как центробежные, так и центростремительные силы. До сих пор они пробуксовывали между вертикалью и горизонталью управленческого "титаника", выстроенного "от Москвы до самых до окраин". В октябре он натолкнулся на айсберг, подводная часть которого называется российской провинцией. Испытание пространством

В постсоветский период Россия была подвергнута жестким проверкам на прочность. Она выдержала их, сохранила целостность, обрела устойчивую государственность. Выстроив вертикаль власти, федеральный центр начал административную реформу по горизонтали - организацию местного самоуправления. До завершения этой реформы осталось полтора года. Переходный период показал, что модернизация российской глубинки для власти стала самым крепким орешком. Серьезным испытанием по умению организовать и обеспечить нормальную жизнедеятельность людей на огромной территории. Тем более порушенной и разграбленной варварской приватизацией. Меня поразила информация одного из ведущих экономистов страны о том, что в результате ее "большинство национальных производственных фондов находится в руках неэффективных собственников". Выходит, что ведущий рычаг экономики - человеческий потенциал - пребывает в роли балласта. Судите сами. Валовой региональный продукт на душу населения между субъектами федерации различается в 64 раза. Дифференциация же в инвестициях на душу населения еще больше - в 152 раза. И правы тогда аналитики, утверждающие, что рост валового внутреннего продукта (ВВП) идет в основном за счет продажи природных сырьевых ресурсов и торговли импортом. Правительство пришло наконец к пониманию, что с нищей провинцией страну не вытащить из сырьевой колеи.

Разве это нормально, что 95% муниципальных образований в стране до сих пор являются дотационными? То есть не могут в полной мере ни содержать, ни прокормить себя. И всего 4 субъекта федерации (из 88) действительно полностью выполняют на сегодняшний день все требования Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Если взять нашу область, то у нее такой же процент дотационности муниципальных образований, как в среднем по стране. В проекте областного бюджета на три года помощь им планируется в размере 9 млрд. рублей в год. В некоторых районах теперь такая чахлая налогооблагаемая база, что бюджетные учреждения - школы и потребительская кооперация становятся в селах единственным градообразующим предприятием! От производства остались одни руины.

Ежегодно Контрольная палата областной Думы при принятии бюджета вынуждена констатировать неравномерность развития территорий и подвижек в этом направлении отдельных муниципальных районов. На встрече с журналистами Западной Сибири полпред президента Анатолий Квашнин подчеркнул: "Судьба субъектов находится в руках поселений. Насколько успешно они сумеют развернуться, столь крепка будет социально экономическая мощь регионов". Это серьезное предупреждение. Дело идет к тому, что дотации муниципальным образованиям, в том числе сельским поселениям, из года в год будут сокращаться, и, значит, надо рассчитывать только на собственные силы.

Конечно, разница уровня жизни горожан и селян разительная. Порой даже угнетающая. Такое впечатление произвела на меня Казанка, где проводил встречу с избирателями. На содержание клуба нет средств, его придется закрыть в 2008 году. Питьевая вода не отвечает никаким санитарным требованиям, колодцы завалились. Во многих домах окна закрыты пленкой, заборы упали. По улицам не пройти. Жизнь теплится на грани угасания. Кто-то еще спасается личным подворьем, другие просто от безделья бомжуют.

Люди задают справедливый вопрос: как жить дальше? Они не виноваты, что оказались заложниками разорительных реформ. Спасение одно: дать людям работу через развитие малого и среднего бизнеса. А пока те, кто им занимается, не "встали на ноги", надо освободить их от всяких налогов и поборов. Другого выхода еще никто не придумал для деградирующих сел.

Во властных кабинетах изобретаются различные стратегические, инновационные программы, в них вкладываются солидные бюджетные деньги. И все они направлены на развитие городской инфраструктуры. Деревня-кормилица по инерции остается на вторых ролях, финансируется по остаточному принципу. Неужели мы не учтем октябрьские уроки опасного повышения цен на продовольствие? Мы строим в Томске ТВЗ. У меня есть предложение. Давайте создадим модель современного сельского поселения, где бы молодежь с удовольствием оставалась жить и работать, обзаводиться семьями, растить детей. И такую модель агросела распространить по всей территории области. Неосуществимо? Но если оставить все, как есть, бросить сельскую глубинку на самовыживание, то прогрессирующий процесс запустения нам не остановить. При такой административной, финансовой и налоговой зависимости от федерального центра замораживанием цен на социально значимые продукты питания людей в нашей стране не накормить, продовольственную безопасность не обеспечить. Нужен целый комплекс всесторонних мер, выводящих муниципальную горизонталь из затянувшегося кризиса. Об этом как раз шла речь на прошедшем общероссийском собрании советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации. О значимости проблем, накопившихся в провинции, говорит участие в собрании президента России В. Путина. Теперь все будет зависеть от того, как раскрутит их решение властная вертикаль.

Экономический сюрреализм

Это миф, что рост ВВП ликвидирует разницу в уровне жизни горожан и селян. Сошлюсь на авторитетное мнение директора Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, профессора А. Шевякова. Он пишет: "При распределении доходов от внешней торговли богатые получают в 36-38 раз больше, чем бедные. Эффект от продажи российского сырья и товаров за рубеж "отражается" в доходах богатых в три-четыре раза сильнее, чем в валовом внутреннем продукте". Десять процентов богатых получают треть зарплаты в стране.

Так что дивиденды от экономического роста страны и регионов получает не народ, а чиновно-хозяйственная элита. По опыту передовых стран нам надо вводить единые социальные стандарты, о которых пока идут одни безуспешные разговоры. Сделать это можно с помощью изменений в Законе "О промышленной политике в Томской области", о чем настаивают Кирилл Новожилов, Евгений Рубцов и другие руководители промышленных предприятий области.

Складывается впечатление, что чиновники из своих насиженных кабинетов имеют смутное представление о действительном положении дел. В ноябре в Асиновской районной администрации собрали руководителей предприятий с численностью работающих более 100 человек. Набралось таких 15. Рассматривался вопрос о выполнении "квоты для приема на работу инвалидов". Из присутствующих только два - Сибирская Аграрная Группа и райпотребсоюз - представляли реальную экономику, остальные 13 являлись представителями бюджетной сферы. Учинили строгий спрос за неисполнение областного Закона об инвалидах.

Мне подумалось, если из 15 представленных предприятий, где работают больше ста человек, всего два производящих продукцию, а остальные представители бюджетной сферы, то с учетом постоянного ухудшения условий работы предприятий производственной сферы, что будет через несколько лет?

Спикер областной Думы Борис Мальцев предложил создать структуру с условным названием "Административный совет по экономическому восстановлению". Однако мои коллеги-депутаты восприняли это предложение, руководствуясь реалиями сегодняшней ситуации и здравым смыслом. А они подсказывают совсем другой вектор действий. Наоборот, надо освобождать экономику от плотной бюрократической опеки и зависимости, закулисных и подковерных сделок, выстраивать четкие правовые и прозрачные рыночные правила игры. Административное в пожарном порядке "латание дыр" (как с замораживанием цен на продовольствие) плодит бесконечный поток краткосрочных, так называемых оперативных решений, которые гасят проблемы. Проходит время, и они снова, как ржавые гвозди, вылезают на поверхность и вынуждают опять их "забивать".

Вчерашние скороспелые решения становятся проблемами сегодняшнего дня. Отсюда замороченное, "лоскутное" законодательство. По признанию спикера СФ Сергея Миронова, 70% принимаемых федеральных законов - это поправки в уже принятые ранее законы. Такая статистика свидетельствует о невысоком качестве федерального законотворчества. Нормотворческая казуистика негативно сказывается на юридическом регулировании всех жизненных процессов на местах.

Попробуйте разберитесь только в массе документов, регулирующих предпринимательскую деятельность! Известная юридическая фирма "Консультант плюс" начала выпускать специальный "путеводитель для предприятий" и привела показательный факт. Десять лет назад деятельность хозяйствующих субъектов регламентировало 1300 нормативных актов, сегодня - уже более двух миллионов документов! Вот почему я постоянно бью тревогу в нашей Думе о том, что меры, принимаемые областной властью по развитию малого и среднего предпринимательства, нивелируются федеральным законодательством. Работа в сфере производства сегодня, говоря спортивным языком, - это бег с препятствиями, которых чиновники ставят все больше и больше. Неудивительно, что в муниципальных образованиях держится только торговля.

Не случайно федеральный Закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" сами правоведы остроумно окрестили, как "хромой закон для незрячих". Настолько он запутан, неконкретен и непонятен в качестве практического инструмента для работы. Это при том, что 94% всех отечественных предприятий относится как раз к категории малого и среднего бизнеса. Однако доля его в ВВП не превышает 12%. Между тем в европейских странах данный показатель составляет более 80-90%. Комментарии, как говорится, не требуются.

Надо отдать должное, наша областная власть держит твердый курс на развитие малого и среднего бизнеса. Так, на собрании Думы принята программа "Развития малого и среднего предпринимательства в Томской области в 2008-2010 годы". Положительные результаты ее видны на примере Асиновского района. Потому что она конкретна, в ней предусматривается выделение средств на организацию бизнес-инкубаторов, на субсидирование победителям конкурса предпринимательских проектов "Бизнес-старт", предоставление субсидий на поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих товары. Выделены также средства на обучение предпринимателей, организацию выставок и ярмарок и т. д.

Но на общем экономическом поле еще много непаханой целины. Есть ли выход из вязкого круга забюрокраченных реформ? Конечно, есть. К примеру, надо втрое, вчетверо сократить издержки предпринимателей на преодоление пресловутых административных барьеров, которые составляют, по подсчетам аналитиков, не менее 10% от выручки предприятия. Поэтому малый и средний бизнес, сужу по опыту наших потребительских обществ, находится в жестких рамках самосохранения. Для развития производственных мощностей хронически не хватает денежных средств.

Помните, 15 лет назад был брошен лозунг "Фермер накормит страну!" Это был чистейшей воды популизм, потому что рост цен только на горючее в четыре раза опережал рост цен на сельхозпродукцию. Из первого поколения фермеров выжили, может быть, единицы. Сейчас пытаемся с помощью выдачи кредитов укрепить личные подворья. Но ценовая тенденция осталась прежней, даже с еще большим разрывом. В результате нынешней осенью в деревнях произошел массовый забой скота, держать его стало крестьянам невыгодно. Зачем брать кредиты, чтобы их проедать? Опять наступаем на те же самые грабли. За последние 10 лет численность коров в стране сократилась почти вдвое: с 7,28 млн. голов в 1997 году до 3,72 млн. в 2007-м. Наша область - не исключение.

Заморозка цен, введение пошлин и другие правительственные меры носят технический характер. Хотя всем хорошо известно: чтобы поднять экономику муниципальных территорий, нужны структурные меры. Это, в частности, поддержка местных товаропроизводителей, создание для них максимально благоприятных условий для эффективной работы в виде налогового регулирования, удобных механизмов инвестирования текущей деятельности и др.

Будет ли все это осуществлено в ближайшее время, меня, откровенно говоря, берет сомнение. Поводы для него имеются. На мой взгляд, администрация области слишком сосредоточила свои усилия и финансовые ресурсы на осуществлении высокодоходных коммерческих проектов. Несомненно, ими надо заниматься, но отдача от них будет в лучшем случае в обозримой перспективе. А экономика области уже сейчас нуждается, как хронический больной, в оперативном лечении.

Еще один важный момент. Согласно новому бюджету областная Дума лишается возможности разрабатывать и утверждать целевые программы. А их включено в проект бюджета 2008 года 16, общий объем финансирования превышает 480 млн. рублей. Рычаги контроля за их исполнением остаются теперь в руках чиновников. Как распорядятся они этими бюджетными средствами? Влиять на это областные депутаты уже не смогут. А жаль. Неумение работать с денежными ресурсами порой показывает сама власть. По итогам 9 месяцев практически во всех бюджетах района и г. Томска пролежали на счетах средства, выделенные на социально-экономическое развитие. Например, в г. Томске сумма неэффективно использованных средств исчисляется миллиардами, и только благодаря пожарным мерам исполняющего обязанности мэра Николая Николайчука деньги будут использованы.

В ноябре я провел традиционную серию встреч с избирателями населенных пунктов своего округа. На примере Казанки я выше говорил, что качество жизни селян остается на прежнем, застойном, уровне, жизненных бед и прорех не убывает. Муниципальное самоуправление находится в беспомощном состоянии из-за пустующей казны. Налогооблагаемая база сельских поселений не может закрыть и десятой части нужд. Я предлагаю поступить так, как поступили в 20 регионах страны. Там перераспределили налог на прибыль в размере 2% в пользу муниципалитетов.

Губернатор Виктор Кресс на днях публично заявил о том, что "власть по-прежнему далека от народа". Что же мешает чиновникам сократить дистанцию между своими кабинетами и согражданами, вникнуть в их дела и житейские заботы? Мне кажется, главной помехой этому являются самодостаточность, сила инерции, разрыв между словом и делом.

С учетом новых реалий необходимо пересмотреть Закон "О промышленной политике в Томской области". Спуститься на землю, провести выездные заседания областной Думы в депрессивных муниципальных образованиях, помочь разработать и внедрить действенную систему контроля по программе социально-экономического развития каждого сельского поселения как одного из полноправных составляющих экономики области. Чтобы провозглашенный лозунг о повышении качества жизни людей получил практическое воплощение.

"Красное знамя", 11.12.2007